建设节水型社会：面临的形势与挑战

“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期。经济社会可持续发展面临的水资源和水环境压力将进一步加大，建设节水型社会的任务十分艰巨。

水资源短缺，供需矛盾突出。我国是一个水资源短缺的国家，水资源总量28412亿立方米，人均占有水资源量不足2200立方米，约为世界平均水平的30％，且分布不均，黄河、淮河、海河、辽河等流域的人口、GDP和耕地面积分别占全国的38％、37％和41％，而其水资源量仅占全国的9％，人均占有水资源量仅516立方米，其中海河流域不足300立方米。近20年来，受气候和人类活动的影响，北方地区水资源呈减少趋势，其中黄、淮、海、辽地区年径流量减少幅度超过了10％，更加剧了供需矛盾，水资源短缺已成为经济社会可持续发展的重要制约因素。

全国现状国民经济需水量约为6180亿立方米，而可供水量仅5830亿立方米[1]，缺水达350亿立方米。随着经济社会的快速发展，用水需求将不断增加，若不采取强有力的节水措施，按照目前外延式发展的用水增长速度，2010年国民经济需水量将可能增加到7340亿立方米，而可供水量仅能增加到6430亿立方米，若不加强节水，缺水将扩大到910亿立方米。要从根本上解决水资源短缺的问题，必须加快节水型社会建设。

水资源开发潜力有限，开发难度越来越大。我国水资源总量中，扣除最低生态环境需水要求和人类难以控制利用的洪水，水资源开发潜力十分有限。全国水资源可利用量仅为8120亿立方米，仅相当于水资源总量的29％。由于区域间水资源开发利用程度差别很大，如海河现状耗用的水量已相当于其水资源可利用总量的121％，黄河也超过100％，辽河达94％，北方大部分地区已无进一步开发的潜力，部分地区已超过其合理开发利用的极限，必须依靠节水才能缓解水资源供需矛盾。南方地区虽然尚有一定的开源潜力，但开发难度较大、成本较高。此外，随着经济社会发展，新建供水工程涉及的移民、环境保护等问题也越来越复杂，供水工程建设的成本和难度越来越大。(www.xing528.com)

水资源利用方式粗放，用水效率低。我国在水资源紧缺的同时，水资源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪费等问题仍然十分突出。与国际先进水平相比，2005年我国每万美元GDP用水量为2500立方米，约为世界平均水平的3倍，是国际先进水平的5～10倍；农田灌溉水有效利用系数为0.45，远低于以色列、法国等先进国家0.70以上的水平；2005年全国万元工业增加值用水量169立方米，约为发达国家的5～10倍；城市供水管网漏损率达20％左右，部分城市甚至超过30％。

部分区域水污染严重，水生态与环境形势严峻。由于城市污水处理设施建设滞后，工业废水排放达标率低，大量废污水未经处理直接排入江河湖库，许多河段远远超过水体的纳污能力，造成了严重的水污染。辽河、淮河、黄河、海河、松花江等江河水质较差，部分河段污染严重，太湖、滇池和巢湖大多数水体水质为劣V类。全国有25％的城市供水水源地水质未达标，其中还有一部分有机污染物含量超标。

由于持续干旱和水资源短缺，北方大部分地区国民经济用水挤占生态环境用水严重。据估算，北方地区近十年国民经济用水年平均挤占河道内生态环境需水达149亿立方米，全国不合理的地下水资源开采量达248亿立方米，造成部分河道断流、湖泊和湿地萎缩甚至消失、草原退化和沙化，地面下沉等生态环境问题。随着人口增加、经济社会持续发展，若不采取有效措施，加强节水、治污和生态修复，提高水资源利用效率，将对我国的生态环境安全构成严重威胁。