财政问题在教育制度中的解决方案

新教育制度之最难问题，莫财政若也。旧日之教育制度言，所支给之费用不过为科举考试，与一二大城市中之书院而已。近世教育制度既兴，费用骤增，与旧制规定之比例，大相悬殊。校舍之建设，教具与教科书之筹备以及其他之所需，动辄不赀。昔日之教育，其利益仅及于少数，而今之计划则教育当推及全体。然教育财政之膨胀如何解决之问题，颇为当局者之困难。政府对于新制度之进行，深为一般有关教育行政者所喜。维持教育之费，列于中央与各省之预算表，其来源不一。据宣统二年（1910）学部之统计报告，以教育之入款分为以下之各类：（一）公产之入款；（二）储蓄之利息；（三）政府之款；（四）公款；（五）膳宿费与学费；（六）强迫捐款；（七）愿输捐款；（八）杂种收入。举以上各种教育入款之搜集法，有极饶趣味与悲戚者。譬若以书院改为学堂，迎神赛会敬祖之资变为学校用款，寺院道观设为学校，其产业入款，充作教育经费。此皆极饶兴趣者也。

政府之奖励私人兴学不遗余力。然而，私人未经请求之以资产捐入学校为经费，毫无希冀奖励之心者比比皆是。人民对于教育之热诚，牺牲一切，能不为世俗所钦敬耶！是亦吾国人理想程度颇高之明征也。各省有增加地方税以应教育之需者，然为数无几。惟河南一省行政者办理得法，赢余颇多。惜乎征税无统系之制度，不可为训。(www.xing528.com)

夫欲离国家赋税制度而言新教育之财政，不可也。故欲解决教育问题，必先知国家赋税之状况。前次之财政掌于不肖官吏之手，商市亦时遭经济折阅，故大中小学堂因连带而露恐慌之象。后又以屡经改革，财政所受之影响甚大。非数年之后，政府之税源与用度不克入于稳健之域。即以第一次辛亥革命损失之约计，除无赋税进款之数月外，合公费之增加与私人之损失，约占二万万三千万两。近数年来国库之匮乏，内外债之举行，故无足怪者也。而其间以地方税与中央税制度之不分，中央与地方财政之冲突，以及地方官吏解款之玩忽，各行省协济中央之迟延，皆为财政竭蹶之大原因。幸未几，中央与各省行政制度之基础已固，然而教育之财政问题尚未解决也。兹有二种政府于此颇有研究之价值：一减少尸位素餐之职员，或全免之。学校之仪器，必待教员、学生有使用之能力，方始购买，免添置不急之校具，与校舍暂缓建设。次则为奖励私立学校。以奖励之策或他种计划，改良私塾，并求泰西私立学校备案之法，皆当斟酌情形仿效之。庶几弥补财政之缺乏，以待赋税之改良，财源之启发。然则前途之希望若何？以吾国富源之大，决非在泰西诸国下，他日之富强不难也。盖中国譬若一富人，藏金于窖，而日诉贫于众，其故由于工业不兴。工业之所以不兴，则（一）全国教育之幼稚；（二）资本之匮乏。苟能发达近世教育与科学知识，且利用外资以辟地利，则不出数稔，财政之情形必有进步，而教育之扩充亦较有把握矣。