政府支持与合作推动中国会奖旅游发展

（一）政策驱动力

通过研究发现，政府的政策对于吸引、推动会奖旅游的发展具有重要作用。

政府对会奖旅游整体的规划能够引导会奖旅游朝正确的方向发展，制定对旅游发展有利的优惠政策及在资金上的支持，可大大推动相关企业发展，促进会奖旅游的发展。政府对城市基础设施的大力支持，对市场开拓的指导等对会奖旅游的发展都起到一定推动作用。

1.政府对会奖旅游制定发展规划。国民经济新增长点的培育需要国家的扶持，会奖旅游业的发展也不例外。对于一个城市的会奖旅游发展而言，政府的拉动力是不可缺少的，政府对会奖旅游制定发展规划，明确城市会奖旅游业的发展方向，合理布局会奖场馆，保障城市会奖旅游良好有序发展。首先，明确城市的定位，结合本土文化、城市特点进行科学规划，做到统揽大局，合理布局会奖场馆以及相关的会奖活动，避免资源浪费重复办展。其次，做好会奖旅游的规划，政府需要在宏观上进行调控，支配预算、控制其发展速度、保障其规模层次，从而能够组织国家级别的展览或是其他的基础设施规划，保障会奖旅游的健康持续发展。最后，政府通过为企业制定一些会奖旅游方面的鼓励政策，争取国内会议、展览等举办权，从而调动社会多方面的主动性，对于一些重大的会议展览活动国家或地区政府可以给予帮助，从而提高城市的知名度[112]。会奖旅游产业一直作为新加坡的支柱产业，享受多方面优惠、鼓励政策，带动会奖组织者、活动参展商和贸易经销商等在新加坡进行投资，从而成为亚太地区数一数二的会奖中心。目前，我国的北京、上海、广州、武汉、大连、哈尔滨、乌鲁木齐、成都等地区的会奖旅游产业已初具规模，政府会奖旅游主管机构应在征用土地、基础设施建设、资金筹措、税收等方面对会奖旅游业予以政策倾斜，重点扶持，推动我国会奖旅游业的稳定健康发展。

相关学者也做了大量的研究，证实政府在会奖旅游中的重要作用。Bernini（2009）的研究指出，会奖局通过政策、资金等方面的支持，对会奖旅游企业从初期设立快速步入成长期的推动作用比较明显；随着会奖旅游业渐渐成熟，会奖局的作用将减弱。库瑞（2010）认为在会奖活动发展初期政府部门扮演着十分重要的角色，政府主办、承办多数活动。当地政府往往具有展会服务商和会奖活动观众的双重身份；在制定优惠政策以及提供公共保障服务两个维度促进公共保障性服务。陈靖（2009）认为政府的影响主要是从旅游管理及细节对会奖经营进行有效干预与控制管理。目前，会奖旅游产品发展的策略主要是政府主导型策略，已经成为很多国家政府日渐采用的经营战略。陈锋仪（2008）在研究中通过比较政府主导型发展模式，分析得出结论：政府主导型的会奖旅游模式可加快城市的公共服务以及基础设施的建设，提升会奖旅游目的地的形象，更适合我国会奖旅游发展的初期阶段。新加坡是此模式的成功典范，当地政府非常重视会奖旅游的发展，从各个角度支持并解决问题，扮演着服务的角色。同时，新加坡旅游局下设的展览会议署担负着协会企业工作，并且对国家的会奖活动统一管理。

2.政府对会奖旅游产业的法律法规支持和引导。我国政府多以通知或是办法等其他形式制定会奖旅游相关的政策法规，法律效力较高。而地方政府通常先从当地省市的实际情况出发，借鉴国外的法律、结合国家法律法规，制定出符合当地会奖旅游的相关法律法规政策，从而使得会奖旅游的产业发展有法可依，实现会奖旅游的管控高效化和规范化。目前，一些主要会奖旅游城市，如上海、深圳、广州等，相继公布了一系列的会奖旅游管理条例，在会奖旅游市场的准入机制、主办方的资质、会奖旅游知识产权的保护、等级评估体系、会奖旅游方面的服务费用标准、安全条例等方面予以规范。政府不但在法律法规的条件下对会奖旅游企业进行补贴，也在招商引资、税收等方面给予企业支持。中小企业在起步阶段屡遭挫折，如果地方政府对于那些具有特色的会奖旅游企业进行扶持，在政策或是资金方面给予补贴，那么中小企业可以在市场竞争中健康成长。

国外的会奖旅游成功经验告诉我们：完善的法律法规是会奖旅游发展的保证基础。会奖旅游涉及到众多行业，包括会奖工程、会奖营销、餐饮住宿、观光旅游等服务行业。随着我国旅游市场的逐渐开放，外商渐渐进入到了会奖旅游行业，市场竞争压力加大，要求我国行政部门制定统一的会奖旅游法律法规，从而简化会奖旅游的行政审批程序，规范旅游市场，使我国会奖旅游走上法制化的道路。

3.政府对会奖旅游产业的目的地营销。会奖旅游业需要政府部门投资相关的行业，如交通、通信等综合性的服务部门。由于一个地区的政府财力有限，因而需要对会奖旅游采取部分投资的形式，同时要求主管机构部门进行合理预算，谁投资谁受益，吸引社会闲置资金投入到会奖旅游设施的项目中。首先，在国际专业组织方面，需要加入专业组织。国际会奖旅游组织主要包括国际会议组织协会（IAPCO）、国际协会联盟（UIA）、国际展览局（BIE）、贸易展览协会（TSEA）等。亚洲主要的是亚洲会议旅游局协会（AACVB）、亚洲太平洋地区展览会（APECC）等。这些国际组织可使参展商、观众更快捷地、有针对性地掌握国际先进科技、先进产品的最新动态，政府需要有选择性地加入国际专业的会奖组织。其次，在专业交易会方面，政府需要主动联络、组织协调业内人士参加会奖旅游的推广活动，从而树立专业形象。会奖专业的交易会包括：每年五月份的欧洲会议、展览、奖励交易会（EIBTM），九月份美国的奖励、会议旅游展销会，十二月份的亚洲奖励、会议旅游展销会（IT&CMA）。最后，在会奖主办权方面，需要主动争取，没有不努力就能得到的机会。政府以自己的名义来争取在国际上办展的地位与主动权已经成为树立品牌的保障。会奖旅游主管机构需要运用广泛的营销手段、宣传方式吸引客户，站在行业的前沿，寻找具有一定能力的合作伙伴，在举办会奖组织活动之后留住客户，为会奖活动的组织者提供帮助。

4.发挥会奖行业协会的作用。纵观会奖旅游发达的地区，政府均设有专门的会奖管理机构，如巴黎市政府下设旅游与会奖局作为其主管机构，新加坡政府下设旅游促进局等。参照上述地区的会奖旅游管理部门的设置，我国会奖城市需要结合本地区的实际情况，在旅游协会下成立会奖的旅游分会，参与到会奖旅游的活动中，在会奖旅游专业人员的培训、资料的收集与分析等方面，逐渐形成统一化管理。例如，上海市可以整合市内的协会资源，将会奖业协会、旅游协会、旅行社协会、酒店协会等，统一进行旅游规划；主要是构建会奖行业资质评审制度，对会奖旅游市场的准入机制、参展商等的行业标准，招展费用及程序等进行明文规定，完善会奖旅游市场的门槛；同时会奖旅游分会需要密切跟踪国际会奖旅游发展的动向，与国际会奖旅游组织或是知名大学合作，深入研究会奖旅游的发展理论，形成成套的理论体系[113]。

（二）文化驱动力

会奖旅游活动是国际性的一个产业，不仅包含经济活动，同时还包括科技方面的信息交流，学术方面的成果展示或传播等一些文化活动。因而，举办地的文化属性，包括文化开放、创新、包容、稳定等，对于会奖旅游的开展具有较大影响力，而且举办地不同风格、不同传统的会奖活动，可使得一个地区的会奖旅游活动有秩序地发展。同时，精神文明、市民素质、社会的秩序等都有利于会奖旅游活动新文化、新思想的产生，不断创新和发展新的文化，从而促进现代文明的发展进程。任何一个拒绝不同社会文化的城市都不可能很好地发展会奖旅游业，会奖旅游活动的举办有利于国际性、多元化的发展，并且培养出有序的社会文化氛围，可以为会奖旅游活动提供稳定的法律法规制度保障，使得会奖旅游活动在不断创新中形成新的文化。

（三）技术驱动力

技术因素是会奖旅游在市场竞争中取得主动权的保证，是生产方式中最活跃最革命的因素，技术因素主要包括：信息技术、会奖技术、管理技术等，都是在会奖活动中起重要作用的条件。

1.信息技术。信息技术是推动会奖旅游快速发展的辅助因素之一。在信息技术日新月异的发展过程中，信息技术会对旅游企业的经营管理产生突飞猛进的影响，同时被广泛应用于旅游业尤其是会奖旅游业中，推动旅游企业经营管理变革。信息技术的不断发展可以为会奖旅游企业提供多方信息，帮助企业获取信息、招揽客户，从而在市场竞争中获得优势。

2.会奖专业技术。在当今信息高速发展的时代，会奖组织活动逐渐走向网络化，管理也趋向于高端化、现代化，拥有了高级的会奖专业技术就能提升会奖旅游的核心竞争力。可以通过改进旅游企业的相关产品，在技术改进方面满足消费者的相关需求，如在酒店内增加网络的WIFI服务功能，提供专门的电脑客房，在通讯领域方面满足商务旅游者的需求等。(www.xing528.com)

3.管理技术。会奖企业、旅游企业等相关部门需要利用管理技术创建品牌项目，扩大客源市场，整合多方资源，从而驾驭会奖旅游市场。整体上来看，标准化的流程、先进的管理技术对于整个城市的会奖旅游是有积极作用的。首先，旅游企业的经营管理水平提升，如在酒店内普及使用信息管理系统，会在很大程度上减少工作的失误率，工作流程得到简化，工作效率得到进一度的提升。其次，提升企业的竞争优势，如旅行社采用相关的网络技术，建立了在线旅游服务，可以在网上进行合理交易与宣传，尤其是在网络发达的今天，微信、微博、腾讯QQ、各种团购网站等的发展，合理利用网络资源，会进一步降低自己的管理、经营成本，从而取得在营销宣传方面的竞争优势。以青旅在线、芒果网为例，它们是旅游企业通过吸引新的管理技术，创新旅游市场竞争力的成功案例。

（四）行业协会驱动力

作为政府行业管理部门的会奖旅游协会或是管理组织对于会奖旅游业的发展具有重要的拉动力。会奖旅游协会主要以企业为研究主体，协调企业之间、企业市场之间、企业政府之间的关系，目的是实现协会的自律性，最终解决关于会奖旅游业的整体战略规划，会奖旅游产品的营销、促销方式，会奖旅游行业的融合以及升级等问题，重点发挥纽带作用，行业的自律作用成为维持整个会奖旅游市场的有利力量。会奖旅游行业协会的具体驱动力可从以下几个方面体现：

1.开展调查类研究。主要是为政府的会奖旅游主管机构以及举办会奖旅游的企业出谋划策。我国会奖旅游起步晚，相关的研究学者的研究成果少并且研究层次浅，目前大众对于会奖旅游的认知水平仍然停留在自发状态。会奖旅游协会需要有针对性地开展一些调查研究与学术研讨的交流活动，为政府旅游管理机构及企业提供解决方案，发挥协会应有的作用。例如，会奖旅游的经营与营销理念、综合框架理论、前期会遇到的一些问题的探讨等等，会奖旅游协会都会给予一定程度的研究。

2.制定会奖行业的规范、公约。我国会奖旅游的市场机制不够完善，在行业秩序、服务质量方面存在一些问题，会奖旅游行业协会对会奖旅游活动的职能体现在协助政府监督会奖旅游主管机构，制约行业主体行为，建立需要会员共同遵守的行业道德、行为准则，以及会员违反行业规定的制裁措施等。通过行业的措施、会员的自律行为实现行业的自我协调与自我约束，促进会奖旅游行业稳定健康发展。

3.评估及认证一些会奖的资质。针对大型的国际展会的资质认证是会奖协会的重要职能。通过国际展览联盟组织的数据分析，了解到全球将近600个展会获得了UFI的资质认证，而我国获得资质（UFI）的个数非常少，仅5个，可以看出目前我国的会奖企业整体的素质较差。因此，我国的会奖协会需要重整展会资源，借鉴国外的会奖协会的经验以及我们前文所描述的国外协会的作用，构建出符合我们的展会的资质评估体系，建立展会资质评估和认证制度，从而控制会奖质量，避免资源浪费以及无序竞争，保护各地区品牌展会的合法权益。

4.面向会员单位提供多方面的服务。首先，行业协会为企业提供会奖旅游信息和咨询服务，企业之间凭借自身优势搜集、整理、加工国内外前沿资讯，为会奖组织者的需求提供行业动态等信息，需要做好信息交流、信息服务等工作。其次，培训行业人才工作需要完善，基于会奖旅游活动的申办与竞标过程、筹划到筹办过程，尤其是具体运作以及接待方面都需要专业的人才进行操作，高素质的专业会奖人才成为重点需求对象。会奖旅游协会需要通过一些行业的培训提升会奖专业人才的综合素质。

5.积极开展对外交流与合作。会奖旅游协会作为会奖旅游民间对外联系与交流的窗口，协会需要到会奖旅游发达的地区学习、考察、开展宣传促销活动，可以让会议组织者对一个地区举办会奖旅游活动在服务设施、接待条件等方面有一个清晰的认识，树立当地的良好形象。

（五）旅游企业驱动力

面对日益蓬勃发展的会奖旅游市场，会奖旅游行业需组建一批竞争力强的会奖业精英实体，由它们带动会奖业的市场运作，建立市场运行机制。会奖旅游业的发展必须要实现由政府核心参与向会奖旅游企业自主经营为主政府支持为辅的方向转变。就目前而言，会奖旅游市场需要拓展的是培育具有核心竞争力的旅游企业。我国的相关旅游企业逐渐加大了对会奖的重视，积极参与到市场分工中，改变之前被动受益的局面，积极探索一系列的模式拉动会奖旅游的发展。会奖旅游的发展模式见图4.3。

图4.3 会奖旅游的发展模式

首先，积极与国外的展览公司进行合作，在依托一定的国内客户资源基础上，借用其完整的营销网络、雄厚的资金、高质量的人才以及健全丰富的管理经验，实行1+l＞2的整合效应。其次，培育出一些大型的会奖专业公司或是大型的会奖旅游集团，采取兼并、收购、联合促销等方式逐渐扩大自身的实力，促进企业的组织机构及管理体系变革，实现管理创新与组织结构创新。目前我国的旅游企业发展趋势良好，已经形成一批有实力、有竞争力的大型的会奖旅游集团，符合国际化会奖旅游行业的整体发展走向。以上海为例，上海的会奖旅游目前正在走集团化之路，主要是实力强大的会奖公司或是旅游企业构建大型的会奖旅游企业集团。通过并购、重组等方式实现跨地区以及跨部门的联合。在经营模式上采取集约化发展，发挥大型会奖旅游企业集团的整体规模效应，从展前、展中、展后三个阶段的服务入手，切实提高整体会奖旅游的服务水平，增加相关业务的整体附加值以及企业的国际竞争力[114]。

以旅行社为例，在会奖旅游的发展过程中，旅行社的拉动作用越来越明显，在接待会奖旅游者过程中，通过产品的设计、宣传促销、接待服务等工作，将旅游者与旅游地、交通运输业等其他的产业要素联系起来，找到市场的契合点、发现引导旅游者的需求，积极实施营销组合策略（如价格策略、分销策略等），在市场创新和产品创新方面进一步完善和扩散，提高专业性，形成特色服务，获取市场优势，与其他企业间形成产业融合，从而达到双赢效果。节事旅游中旅行社依托自身的专业优势，掌握丰富的节事活动及旅游的相关信息，并结合节事旅游资源和交通、住宿等其他要素资源进行节事旅游线路的设计，打造节事旅游产品，加入其他类型的旅游活动，从而让人们逐渐淡化纯商业性的活动对一个地区节事旅游的影响。雅典奥运会期间，国旅推出了雅典奥运会精品旅游路线，不仅包括雅典的旅游路线设计，还包括德国、奥地利等欧洲国家旅游路线的设计，并且开通了相应的旅游线路：依据节事活动主要内容与游览线路，包括多种节事主题旅游产品类型，如北京飞往莫斯科再飞往雅典最后回到北京的路线（篮球赛6天），北京去往伊斯坦布尔再去往雅典随后去往伊斯坦布尔最后回到北京的路线（田径、跳水赛8天）；对于单一特色的旅游产品，旅行社安排的发团时间也不相同，从而起到分流旅游高峰，减轻对当地的旅游压力的作用。