政府职能明确与合理定位：会奖旅游发展研究

法国与德国会奖行业的发展模式虽有不同，但其基本管理架构和运作体系却十分相似，也就是政府扮演重要角色。我国的会奖（会展）旅游作为新兴的朝阳产业，其可持续发展仍然需要地方政府的大力扶持，但政府的“主导”并不代表包办也不是主办，而是对产业进行宏观调控。将行业的自律性和法律的强制性相结合，使其成为会奖业健康发展的根本保证。一方面，政府需要尽快依据各地区的实际情况制定相关的法律、法规、政策，如会奖业的准入、竞争、监管和资金扶持等。另一方面，加强行业的自律，使旅游企业充分发挥社团作用，制定共同的行为准则，规范整个市场。

我国会奖业的实际发展现状可以概括为以下几点：第一，政府采取的措施是直接参与会奖活动的管理与运作，并且通过一些行政手段直接管理会奖业，如对展会、博览会实行审批通过制。这种审批制度造成了展会环节冗杂，多部门拥有审批权，使得会奖活动容易出现主题相似度高、市场规模较小的现象，造成了资源浪费。第二，政府在会奖业发展中的职能定位不明晰，政府在一些情况下过多地介入微观会奖活动，会奖企业没有发挥自主经营等职能。第三，政府在会奖活动过程中没能发挥其应该发挥的宏观调控、扶持补助、激励等重要职能。许多城市都采用了“政府主导、联合承办、联动开发”的管理模式，需要不断注入市场化元素。例如，由各部委（局）、深圳市政府举办的中国国际高新技术成果交易会，一直坚持企业与市场联动发展的原则，目标群体是国内外的科研院所、企业、高校、投资中介机构等，为其提供交易服务。以节事旅游活动中的富春江山水节为例，它的发展模式为区域联动、行业联合、企业联手、产品联体，重点突出的是群众参与性、全方位联动的特点。

当前，我国许多城市与地区结合本地的优势条件，扬长避短，均提出了大力促进会奖业发展的目标，为应对国际国内激烈的竞争，政府职能的定位非常重要。(www.xing528.com)

政府的职能主要是通过制定法律法规等产业扶持政策，调控宏观经济运行，优化配置运行资源，制定合理有效的竞争规则，为会奖业的发展提供良好的产业环境。通过对比国际会奖业发展模式，政府在制定会奖业的长远规划、政策扶持、硬件设施兴建等过程中起着非常重要的推动作用，这些方面也充分发挥了政府的权威性职能。通过分析发现，为实现我国会奖旅游健康、可持续发展，政府的行政职能需要转变，政府部门不能再参与主导办展，而是需要着重进行宏观调控，逐渐退出对一些微观会奖活动的过多干预，不断延长产业链，提升会奖市场化服务，带来更好的经济效益。另外，规划好各个地区的展会投资规模，在政策上宣传会奖旅游地的相关活动，营造外部环境。总而言之，是通过政策、法律、法规等对整个会奖旅游市场（包括会奖公司、旅游企业等）进行规范，结合本地经济发展状况和会奖业发展的不同阶段与水平，为会奖业培育良好的发展环境，提供强大的推动力。

针对我国各地并不成熟的市场环境以及政府有限的资金能力，城市会议、会展、节事旅游越来越倾向于“政府引导、市场运作”的管理模式，这种模式的特点是：政府是宏观调控部门，可确定会奖旅游活动的主题、名称，以政府的名义对外进行宣传，结合社会力量为会奖旅游城市营造环境氛围。市场运作指国家和地区在举办会奖旅游活动的过程中，进行市场化运作，如可采用市场竞争的方式进行会奖旅游活动的赞助商、宣传商的选择，激励更多的单位、部门参加。青岛国际啤酒节、大连服装节、哈尔滨冰雪节、潍坊风筝节、南宁国际民歌节等旅游活动均是按照此模式运作。