《周易》的卦象不仅与人的物质生活有关，也与政治生活有关。《系辞》认为“以制器者尚其象”是圣人四道之一，又谓“尚象则法必致用”，即是此意。
《系辞下》谓：“上古结绳而治，后世圣人易之以书契，百官以治，万民以察，盖取诸夬。”张载认为：
礼成教备，养道足，而后刑可行，政可明，明而不疑。《易》说制作之意，盖取诸某卦，止是取其义与象契，非必见卦而后始有为也，然则是言夫子之言耳。[67][68]
此是说，礼教完备、生活相对富足之后，才可以施行刑法，政治才可以清明且没有污点。《周易》中的“制作”，只是说某一物件的含义或者用途与某卦的象有所契合，并不是说看见某卦象才制作出某个器物。这一说法，是孔子早就明确说过的。《周易》的“制器尚象”，不是如孔颖达等人理解的“依卦造器”或“观象制器”，而是借助各种发明创造事例（如井、鼎），来揭示“人法自然”思想在日常生活中的广泛运用，进而从侧面表达《易》道的广大和周普。[69]
《周易》之象，不仅仅局限于形而下的物象，还包括一些具有形上特征的象。在张载的哲学体系中，“象”这一范畴有介乎于道器之间的过渡性特质，既可以承接天道论也可以延续到人道论中。这里则主要侧重人道的向度。上文所论之物象，属于人类社会的物质文明层面。此外也有关于制度层面的解释。[70]如《系辞下》中说“阳一君而二民，君子之道也。阴二君而一民，小人之道也。”这是古人以阳尊阴卑思想在卦象中的体现。张载认为：(www.xing528.com)
一其归者，君子之道；多以御者，小人之理。阳遍体众阴，众阴共事一阳，理也。是故二君共一民，一民事二君，上与下皆小人之道也；一君而体二民，二民而宗一君，上与下皆君子之道也。[71]
阳为君，为君子；阴为民，为小人。有统一的归属是君子之道，有多位统治者则是小人之道。阳爻周遍体察众多阴爻，这些阴爻则共同服从于一个阳爻，这是基本的规则。所以，两个君主共有一个民众，同一个民众服从两个君主，则君民上下都遵行了小人之道。一个君主体察两个民众，两个民众追随一个君主，则君民上下都遵行了君子之道。在《周易》的三画卦中，震坎艮三卦为阳卦，皆是一阳二阴；巽离兑三卦为阴卦，皆是一阴二阳。阳卦的德行为君子之道，阴卦的德行为小人之道。一阳而二阴的象，对应着中央集权这种政治体制，强调一个社会或国家只能有一个政治中心，只能政出一门而非政出多门。《周易》于此所强调的不是现代政治中的“民主”与“专制”的关系，而是借助阴阳卦体来说明君子之道和小人之道的区别。此道，既可以指个人的德行，也可以指社会或者国家所体现的整体风貌。一阳二阴为有序，一阴二阳则失序。
正如张载所言“《易》说制作之意，盖取诸某卦，止是取其义与象契”，这一点在器物与制度上是最基本和最明显的体现。《周易》既与百姓日用平常息息相关，又有其超越性的义理，这是对象与义的合一。
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