项目采购管理框架及方式

（一）采购管理构架

本项目为全球环境基金赠款项目，世界银行为项目国际执行机构，因此项目的采购管理采用了世行贷款项目的管理体系。作为国内首个生活垃圾综合环境管理示范项目，本项目目标是对相关方开展能力建设，改善城市固体废弃物焚烧厂的运营和监管的能力，改善城市固体废弃物管理规划的能力，通过示范符合《斯德哥尔摩公约》中城市固体废弃物焚烧的最佳可用技术和最佳环境实践。昆明示范项目下由赠款资助的所有合同均由云南项目办负责组织采购。项目办根据项目内容编制并及时更新了详细合理的采购计划，并在执行前提交世行审查确定，在世行的网站上公布。本项目采购计划总体上编制科学，符合项目实际，收到了良好的效果。例如，采购计划按照项目活动分阶段分期编制，通过绩效评价确定二期技改方向和内容后再编制二期采购计划，充分体现了工厂技改活动更新较快的采购特征和实际。此外，采购计划中货物和咨询服务合同分包数量科学合理，尤其是在国内首次使用了世行信息化系统采购标准文件。还有，世行对项目技改采购计划的特殊性给予充分理解和支持，例如批准多个信息化系统数据接口小额合同可以直接采购。同时，咨询服务合同包采购计划使用了较多灵活、便捷的个人专家和基于公司资历的选聘方式，而不是复杂的质量加成本咨询服务选聘方式，从而保证了能力建设关键合同的快速实施并及时产出效果。

（二）采购审查

世界银行驻北京办事处负责本项目的采购事先审查和事后审查。世行规定了本项目货物、咨询服务合同事前审查和采购方法的限额标准。例如货物国内竞争性招标（NCB）事前审查为每个项目实施单位的前2个NCB合同（无论金额大小），以及每个咨询服务合同。云南项目办按世行采购指南、采购计划和国内相关招标政策要求组织开展货物国内竞争性招标（NCB）采购，使用与世行商定，或者世行接受的国内招标文件范本。本项目采购的货物包括用于垃圾焚烧厂的性能和环境监测的各种设备、仪表、软件和硬件等系统。咨询服务采购包括提供机构能力建设、运行工况、环境绩效审计、项目管理、结果监测、公众参与信息发布、生活垃圾焚烧技术标准更新和编制、技术援助等各类合同。采购事后审查，世行规定每12个月由世行或外部审计机构进行采购后审，设定抽样率为15份合同当中抽取1份。本项目有关合同均通过世行后审，世行总体上满意，没有发现任何错误采购的情形。(www.xing528.com)

（三）采购风险缓解措施

世行为项目整体采购风险进行评级，本项目采购风险始终评为适中。世行在项目准备、实施阶段提供综合性的财务管理、采购和技术审核和指导，包括高效的采购计划、合同管理和反腐败指南方面的培训。生态环境部中央项目办对云南项目办的采购活动，做好监管、引导和服务工作，增强各个实施机构之间的交流，推进采购经验和知识共享。世行及项目聘请的采购专家、招标代理机构向项目办提供细致、及时的采购现场协助。尤其需要指出的是，整体采购相关团队具有长期的外资采购管理经验、专业和团队精神，在项目策划和准备期间就高度重视采购计划编制和市场调研，设计了科学合理、可操作性的项目活动内容，最终缓解了本项目的很多创新性内容的采购风险。