生活垃圾焚烧管理实践及思考

（一）监测需要从项目实际出发，结合项目需求制订利益相关者计划

利益相关者咨询及参与式监测贯穿在整个项目的执行过程中，是确保本项目的成果能够充分吸纳利益相关方的意见和需求的关键。利益相关者咨询是整个项目监测评估的关键环节，通过向不同类型的利益相关者展开参与式监测咨询，在项目开展的不同阶段，了解他们对于垃圾焚烧信息公开及公众参与的满意程度，广泛征询他们的意见，并在监测评估过程中，充分考虑项目受影响人尤其是妇女及弱势群体的意愿和需求，并将这些意见和期望充分纳入项目的决策和实施全过程。

图70　利益相关者咨询计划

基于项目的影响范围，从直接项目受影响人、间接项目受影响人、影响项目的群体和关心项目的群体四个维度，识别和划分了相应的利益相关方，包括：项目实施与执行机构、项目地社区居民、项目间接受影响者、地方政府、公众舆论五大类群体。在对利益相关方进行识别的基础上，与识别出来的利益相关方进行访谈。在此将本项目所涉及的利益相关方分为个人利益相关方和机构相关方，并结合多年的利益相关方访谈经验，进行问卷的初步设计，最终的调查问卷根据预调查的情况进行调整和修订。本项目识别的主要利益相关者如下表所示：

表56　项目涉及的主要利益相关者

（二）在监测中尤其关注弱势群体及妇女的参与，是提升公众满意度的关键(www.xing528.com)

本项目可能涉及残疾人、五保户、低收入群体等弱势群体，这些人群由于资源或身体的限制，在利益相关方参与中可能缺乏表达诉求和意见的能力。除此之外，妇女往往在环境项目中，表现得较为敏感，也最容易对项目中某些环境因素造成误解（例如：二噁英的排放等），她们也是社区信息口头传播的主要参与人。因此在实施利益相关方咨询的过程中，要着重考虑弱势群体及妇女的需求。在项目调查阶段，专门搜集弱势群体的基本信息，进行耐心的沟通交流，了解他们的生活状况和需求；专门派人入户对其讲解与之相关的内容，咨询他们的意见。在项目监测过程中，着重关注弱势群体对项目的意见与建议，以及对信息公开及公众参与的诉求。监测结果表明，关注弱势群体及妇女的参与，是提升公众满意度的关键。与此同时，善于发现监测评估信息中反应的细节问题，能帮助项目提高执行效率。例如：在项目初期监测时，项目各示范企业已经在各企业大门入口处通过LED显示屏公示其运行工况、排放监测数据，但监测工作团队在与女性居民的深度访谈中发现，部分女性居民反映她们并不清楚相关标准，对上述公示数据没有办法准确理解。经过反馈和方案调整，在项目中统一规范了公示内容，规范后在显示屏上会同时公示各项指标的达标排放标准，使居民可以直观了解各项排放数据是否达标，提高公示的有效性，与此同时也提升了公众的满意程度。

（三）参与式监测评估贯穿项目全过程，是保障监测活动持续有效的关键

全周期内实施专业的独立第三方参与式监测评估，有助于控制项目因监测及评估所触发的潜在社会风险；在本项目的参与式监测评估中，我们强调：① 以政府、项目垃圾焚烧厂、社区、社区居民和NGO为主体开展；② 咨询方在项目开展初期以培训的方式引导介入；③ 咨询方在后期监测评估过程中，逐步进入并和当地各利益相关方共同参与部分项目活动。

监测活动贯穿整个项目实施全过程，对项目监测活动持续有效有重要意义^[20]。在项目公众参与活动开始前，项目准备团队需要对受影响利益相关方开展基底调查，了解公众参与活动前利益相关方的各项数据；在公众参与活动实施后的各个阶段的定期评估，能够帮助项目管理者和公众参与活动实施主体实时了解公众参与活动效果，并针对公众参与活动中的问题及时调整策略；在项目完工，公众参与活动完成后的总结评估，能够客观地评价项目公众参与活动的效果，总结公众参与活动对实现项目目标的贡献，并对未来类似项目的公众参与活动提供参考。

（四）参与式监测评估能够促进实现项目整体目标

监测评估在评估项目目标实现程度的同时，也可以促进项目目标的实现^[21]。基于世行项目经验及项目目标要求，信息公开与公众参与过程中需充分关注女性及弱势群体的需求。监测工作团队在与项目办、项目示范企业的沟通过程中，将相关指标与活动的对应关系进行了充分而详细的说明，帮助其更好地理解监测工作方法与项目目标的匹配关系，同时帮助其进一步完善相关活动方案。在充分理解了项目目标要求之后，项目示范企业在开展公众参与和公众意识提升活动时，结合所在社区的实际情况，利用社区集市这个多数群众特别是女性等弱势群体更易于接触和接受的渠道，通过社区互动活动、印制和发放宣传小册子/宣传小礼品等方式，宣传关于垃圾焚烧的科学正确的知识信息，有效提高了项目公示信息和公众参与活动对于女性群体和其他弱势群体的可达性和接触频率，对项目成效的提升起到了良好的促进作用。