中国生活垃圾焚烧环境管理：监测活动设计与方法

（一）监测活动设计

本项目的信息公开与公众意识提升活动的外部监测与评估为期5年，每年开展一次。为了全面有效、动态地评估项目对主要利益相关者的直接和间接影响；客观反映在项目执行进展过程中的公众参与活动及信息公开情况；以及受影响人在此过程中对信息公开的需求及变化，监测团队在监测活动开始前，依据项目内容及任务大纲（TOR）设计了项目全周期内的监测活动，形成分阶段监测方案，并制定工作大纲。

在项目实施的全周期内，根据项目实施的不同阶段，监测评估工作按照一定的监测流程展开。监测团队根据分阶段监测方案，对项目各阶段的监测工作重点难点进行充分的把控，确保项目监测评估质量。咨询团队对所应承担的主要工作内容、职责、任务实施中的关键问题、有益项目开展的关键问题进行了分析和掌握。

图68　监测评估流程一览表

（二）监测评估方法(www.xing528.com)

监测评估以项目准备期完成的《社会评价报告》为基线，采取文献研究、问卷调查、机构座谈和焦点组讨论、深度访谈、参与式观察等方法，定性和定量对比分析项目不同阶段公众对垃圾焚烧及相关知识的了解情况、公众意识的变化情况，力求使各种方法所得到的资料、数据能够互相补充、解释和印证，从而全面了解和评估信息公开与公众参与的相关情况。在项目的执行过程中，主要的监测方法包括：

文献研究：一是查阅与项目相关的资料信息及文件，包括但不限于项目社会评价报告、项目的可研环评报告、项目评估文件、项目进展报告和世行的备忘录等，同时特别关注现有信息、公开数据、投诉和申诉以及解决方案等文档信息。二是收集和学习国内外实施生活垃圾焚烧的科普知识和经验教训，分析可能影响项目设计、建设与运行的因素。三是收集公开媒体网络发布的公众对生活垃圾焚烧的认知和态度，以及信息公开及公众参与的现状及其改进的措施或建议等。四是了解和熟悉介绍项目区经济、社会状况的资料文献。五是收集网络媒体项目示范企业的公开信息、投诉、整改等相关报道。

问卷调查：通过相关利益者识别，并结合环境风险评价范围，以昆明市 4 个示范企业（五华垃圾焚烧发电厂、东郊垃圾焚烧发电厂、空港垃圾焚烧发电厂和西山垃圾焚烧发电厂）为中心半径3km区域范围内9个社区的居民为主要目标群体，同时也对垃圾焚烧发电厂职工、社区医生、清洁工为重要相关利益群体进行了抽样调查。问卷调查内容包括：① 居民或被调查对象个人和家庭基本情况；② 居民或被调查对象对生活垃圾焚烧处理的态度和认知；③ 居民的日常垃圾投放习惯和当地垃圾管理服务状况；④ 居民和被调查对象对垃圾焚烧知识的了解；⑤ 项目的信息公开、公众参与与抱怨申诉情况，以及居民诉求和愿望；⑥ 评估项目建设给居民带来的正面和负面影响。

机构座谈会和焦点组讨论：监测工作团队组织项目实施机构、相关部门开展座谈会，了解他们对项目的态度、项目进展、可能出现的社会影响及解决的措施；对垃圾焚烧发电厂周边居民（关注到妇女、低保户等弱势群体）、影响的社区/街道办、区环卫所负责人、清洁工、垃圾运输车驾驶员等群体开展焦点组讨论。

深度访谈：访谈对象包括项目聘请的公众咨询专家团队、有代表性的个人/家庭等。深度访谈有助于更加深入地了解项目下活动开展的情况和实施效果，受影响人的生产生活状况、项目对其所造成的正负面影响和存在的一些潜在风险，了解其对项目设计的态度、建议和期望等不便于定量的信息，也有利于发现一些真实的情况和问题，并能够充分关注到弱势群体和妇女的不同需求。