垃圾焚烧厂管理挑战及解决方案

（一）工况在线监测系统的运用对城管部门的管理方式提出了挑战

本系统涉及工厂不同控制系统，不同软件、硬件的集成和数据传输，要充分运用系统的各项功能，提升管理效率，需要管理人员对垃圾焚烧厂生产各环节的监控要点及数据分析有丰富经验，并能专职投入。系统的运维和管理也需要有较强IT专业背景。昆明市城市管理局并无信息中心等内部职能设置，部门管理人员不足，专业布局不完善，无法配置与之相适应的全学科、全专业、高水平的监管人员，因此系统的使用和日常维护是一个难点。2020年11月，经过公开招标，昆明市城管局引入第三方对昆明垃圾焚烧厂进行现场监管。今后本系统的使用将由第三方进行，第三方根据本系统提供的在线监管信息，结合现场实际，能够更好地发挥第三方监管作用，为昆明市垃圾焚烧行业的健康发展做出贡献。

在城市垃圾焚烧行业管理中引入第三方专业化监管服务有利于弥补主管部门监管人员有限，监管覆盖面窄、精度深度不够的短板，但第三方监管需要有相应的制度设计和法律支撑，建议国家层面出台相关政策及规范，便于执行。

（二）垃圾焚烧工况智慧化管理标准规范的研究及制定(www.xing528.com)

根据《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》（CJJ/T212—2015）和《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城〔2016〕227号）等政策的内容，城管部门应通过驻场监管、公众监督、经济杠杆等手段对垃圾焚烧发电厂进行监管，并鼓励采用信息化、互联网+、开发APP等方式实现全过程监管，但目前在国内行业管理部门还缺乏实际运用的案例和相关技术标准。

垃圾焚烧行业在我国于2000年前后进入了快速发展期，国家先后制定并颁布了焚烧厂的建设标准、技术规范、评价标准、运行监管标准、污染控制标准等法规，但关于运行工况的在线监管内容一直没有涉及。2020年生态环境部出台的《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》明确垃圾焚烧发电厂排放数据和炉温数据实现在线监测，首次将焚烧发电厂运行工况数据中的炉膛温度一项纳入监管范围，但其他工况数据的采集和监测并没有强制要求和相关技术标准。住建部门对行业的监管大多还停留在现场监管和传统的报表管理阶段，这与垃圾焚烧行业的发展速度和发展水平极不相称，无法满足全面监管要求。在垃圾焚烧控制系统由工业3.0向智慧焚烧发展进程中，研究与行业技术相适应的数据采集、分析和应用的信息化建设标准规范，建设规范的焚烧工控系统，借鉴环保部门的污染物在线监测实施经验和技术，以全流程管理的思路加强对垃圾焚烧企业工况的监管，通过行业信息化管理水平的提升，促进垃圾焚烧厂练好“内功”，提高焚烧过程管理水平，是目前生活垃圾焚烧行业管理的必然要求和发展方向

总之，本项目通过5年多的实践，为昆明市进行远程监管垃圾焚烧发电厂提供了一种技术尝试和创新思路，随着垃圾焚烧行业的迅猛发展，昆明市将搭建涵盖全市域的垃圾焚烧管理系统。预计不久的将来，住房和城乡建设部也将规范垃圾焚烧厂的工况管理，建设类似环保部门的污染物在线监测数据平台，实现生活垃圾焚烧厂工况远程监管的目标。