图45 现场监察流程图
（一）监察的一般类型
通常监察分为以下几种类型。
计划性监察：一般是每年或每半年的监察，有时候是每个季度。
应急性监察：针对负面事件或事故的反应，例如生活垃圾焚烧发电厂的泄漏、上报的事故、长期超标排放、紧急停机。
回应性监察：对公众投诉的回应。
计划外监察：即“突击性监察”，是一种证实即时合规的重要方法。
监察员可以进行“全面的”或“有针对性的”的监察。
（二）监察工作内容
历史监察和合规记录是目前现场监察的重要依据，监察工作通常包括以下内容：
（1）在开展现场监察之前要做好准备工作并收集好信息。
（2）核查历史监察报告（所有机构）、合规历史记录、 行政指令及罚款记录，紧急情况及通知，包括紧急停机和泄漏。
（3）核查历史污染物超标排放记录及企业对此采取的整改或减缓措施，特别要关注反复出现的问题。
（4）核查生活垃圾焚烧发电厂许可证、 环境影响评价报告、 季度/年度报告、历史采样和监测数据等。
（5）核查申请排污许可证所需要提交/参考的所有附件。
（6）核查在线监测评估系统＆监测数据 （气/水排放超标数据，重复超标数据的超标频率和原因，生活垃圾焚烧发电厂采取的减缓措施）。
（7）核查以往的季度/年度报告，采样和监测数据及许可证要求的其他报告。
（8）核查各台账，重点关注主要问题（设备关停、记录缺失、操作工做的特殊备注、计划外的维修等）。
（三）监察前期准备工作的优点
监察前期准备工作与现场监察工作同等重要，具有以下优点：
（1）在现场监察之前核查历史采样和监测数据可以保证监察更有针对性，从而使监察工作更高效。
（2）监察准备工作可以帮助监察人员和生活垃圾焚烧发电厂节省时间。
（3）现场监察可以更有针对性地查看可能不合规的区域、重复性出错和违反有关法规和许可证规定的方面。
（4）更容易把信息传递给环保部门（例如：云南省生态环境厅）以便决定处罚措施（整改命令、罚款、刑罚等）。
（四）现场监察步骤
（1）与生活垃圾焚烧发电厂的环境管理人员或企业经理面谈或讨论。
（2）核查监察准备工作中发现的问题。
（3）要求企业准备资料进行现场核查。例如：台账、应急预案、维修记录（计划内和计划外）及紧急停机记录等。
（4）实际现场监察时可按照垃圾处理工艺线路顺序或按照污染物种类 （废气、污水、固废等）开展。
（五）监察的要点
1.监察人员的SMART目标(www.xing528.com)
具体性（Specific）—所要求的信息或事项应具体。
目的性（Meaningful）—要对所计划做的监测工作设定一个清晰且有意义的目标 （质量上或数量上）。
可达性（Achievable）—监察所设定的监察目标及采取的监察方式应是客观、公平、合理、可达的，否则就会徒劳无功。
关联性和可行性（Relevant and Realistic）—监察任务应支撑所制定的监察目标的实现，通过开展监察所得到的结论应该能指导企业制定经济、技术等条件允许的污染减排计划和采取污染减排行动。
时限性（Time-Bound）—监察的过程应控制好时间，因为垃圾焚烧发电厂的实际主要任务是开展垃圾焚烧管理，因此监察工作应避免对其正常运行造成不必要的影响。（例如可以在垃圾焚烧发电厂的关键区域进行有针对性的监察 ）。
2.监察员的关键性提问
通过4W问题弄清不合规事件或事故：
WHAT：发生了什么？
WHY ：为什么发生这种情况？
WHEN ：什么时候发生的？
WHERE：在哪里发生的？
3.和生活垃圾焚烧发电厂管理人员一起提出限期整改措施或减缓措施，包括增加取样和监测
（1）采取执法行动。
（2）记录，拍照/拍视频，采取事后管理行动， 包括监察报告和监察发现的问题。
4.污染减排计划＆控制文件
（1）口头指示（行政违规）。
（2）要求自愿遵守，口头承诺但是要记录在监察报告里并注明时间、期限。
（3）书面形式的污染减排计划，由监察人员和企业管理人员双方签署并注明时间、期限。
（4）要求开展额外的采样和监测。
（5）要求遵守法规及排污许可证规定的指示，如限期整改等。
（6）把相关文件移交环境保护机构以便评估和实施惩罚措施或采取其他措施，如停厂整顿等。
5.知情判决在执行中的运用
当决定或推荐执行措施时，监察人员可以利用多种手段，例如：
（1）历史合规记录。
（2）历史违规情况（较轻的行政性违规、尚未完成的限期整改的违规情况、历史严重违规情况、妨碍公务行为或弄虚作假情况）。
（3）人群健康和环境方面的考虑（较轻的环境影响、中等或严重的环境影响、较轻的健康影响、中等或严重的健康影响）。
（六）监察须知
1.主要的目的是评估企业对法规、规章和排污许可证的遵守情况
2.重视计划外监察（一般在产生负面环境影响或威胁人群健康时开展）
3.监察记录应清晰准确
4.监察人员可以自行采样
5.监察人员可以照相取证
6.监察人员可随时核查企业运行台账、监测数据、污染治理设施维护记录、运营绩效数据、排放许可证载明要求的执行情况及紧急关停情况记录（原因、时间、采取的减缓措施等）
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