中国生活垃圾焚烧环境管理创新与探索

作为评价环境绩效审计质量的标准，审计指标评价体系的建立就显得尤为重要。如果缺乏合理有效的审计评价体系设计，就会增大审计工作的随意性，使得审计工作流于形式。具体到本项目，现有环境绩效审计指标体系归纳如下：

（一）焚烧厂垃圾接收环节环境审计事项

焚烧厂垃圾接收环节是提高垃圾热值、减少有毒有害垃圾入炉的重要途径，是改善焚烧炉燃烧性能及污染物排放水平的重要举措，所以有必要对垃圾接收环节进行环境审计，建立焚烧厂垃圾接收环节环境审计要点。焚烧厂垃圾接收环节环境审计要点见表2。

表2　焚烧厂垃圾接收环节环境审计要点

以斯德哥尔摩公约中提出的最佳可行技术（BAT）及垃圾焚烧最佳环境实践（BEP）为参照，上表中的要点5、要点6、要点7的实施难度较大。造成要点5实施难度较大的主要原因为，收运设施无法全过程密闭、暴雨集中季垃圾含水率较高；收运方及处置方不是同一单位，处置方对生活垃圾的收集运输的管理要求无法准确反馈至收运方。要点6实施难度大的主要原因与要点5相似。要点7实施难度大的主要原因为我国大部分区域尚未实施垃圾分类制度，也未设置易腐垃圾的专门处理设施，在现有的社会基础设施建设基础下，要点7尚无法实施。

要点1～要点4在我国具有较好的实施条件，但尚未作为环境监察、执法监察及企业环境管理的重点，以达标排放为重点的末端控制还是我国对生活垃圾环境管理的主要内容，源头控制措施的落实程度不强。

（二）焚烧厂储存、预处理及垃圾池管理环节环境审计要点

焚烧厂储存、预处理及垃圾池管理环节是确保焚烧炉有稳定的燃料质量的关键，同时做好生活垃圾储存、预处理及垃圾池的有效管理也是避免形成二次污染的有效措施。

表3　焚烧厂储存、预处理及垃圾池管理环节环境审计要点

审计要点中的要点3、要点5、要点6在实际管理中存在一定难度，主要原因为生活垃圾尚未实现源头分类，很多区域无法形成垃圾成分及热值的反馈机制，垃圾低位热值的管控尚未作为监督执法的重点，以燃烧图为指导的源头控制及运行管控尚未在环境管理中作为重点。

（三）燃烧、锅炉及汽水系统环境审计要点

燃烧及锅炉系统是控制烟气污染负荷的重要环节，其中垃圾的燃烧温度及烟气的急冷是控制二噁英产生及再生成的重要措施；烟气的停留时间是确保二噁英重复破坏的指标；燃烧过程的氧气含量控制是确保垃圾充分焚烧、二噁英能重复破坏及控制氮氧化物含量的重要控制指标。燃烧、锅炉及汽水系统的环境审计要点，及生活垃圾焚烧企业实际运行情况与审计要求的主要差距详见下表。

表4　焚烧厂燃烧、锅炉及汽水系统环境审计要点

续表4

审计要点中的要点3、要点5、要点6在实际管理中存在一定难度，尚未在环境管理中形成广泛的认知。这些问题和困难主要是垃圾焚烧的环境管理尚未形成从源头控制、过程控制、末端控制的污染防控体系，末端治理还是主要的关注点。

（四）烟气处理系统环境审计要点

根据斯德哥尔摩公约BAT/BEP，垃圾焚烧电厂应采用合理工艺处理出炉烟气。烟气处理系统应可有效去除PCDD/F和其他污染物。烟气离开炉膛后的烟气处理工艺的类型和顺序对最优运行和安装设备的总成本效益都非常重要。应综合考虑垃圾成分，燃烧技术和运行条件的变化以选择烟气处理技术。(www.xing528.com)

表5　焚烧厂烟气处理系统环境审计要点

我国在相关环境管理制度中强调的是烟气中污染物的排放量及排放浓度，且建设有完备的烟气监控设施及监控方案。要点4，即布袋除尘器选型及滤料选择上，受制于标准的制定情况及缺少相关鼓励制度的保障，企业进行自主优化布袋除尘器选型进一步降低烟尘排放量的社会环境不足；活性炭添加量及石灰添加量是控制酸性气体、二噁英、重金属排放的重要参数，目前各企业对活性炭添加量及石灰添加量会以台账的形式进行记录，但环保物料添加的自动化操作水平及控制回路的建立需要在生活垃圾焚烧企业环境管理中引起充分重视。

（五）自动化控制系统环境审计要点

生活垃圾焚烧电厂应对所有模式下的运行提供充分控制，如启炉，日常运行，停炉及非正常情况。过程控制系统应选择对垃圾焚烧系统运行的关键参数进行过程控制，控制的关键参数主要为烟气流量、压力、烟气温度和成分。

表6　焚烧厂过程控制系统环境审计要点

焚烧炉过程控制系统的建设及整合在实际管理中存在一定难度，尚未在环境管理中形成广泛的认知。这些问题和困难主要是垃圾焚烧的环境管理尚未形成从源头控制、过程控制、末端控制的污染防控体系，末端治理还是主要的关注点。

（六）在线及离线排放监测系统环境审计要点

垃圾焚烧发电厂应常规检测烟气中的一氧化碳、氧气、烟尘、氯化氢、二氧化硫、氮氧化物、氟化氢（在监测了氯化氢的情况下，氟化氢可不监测）、烟气温度。这些监测指标可反映燃烧情况并指出了化学物质的形成和释放。

表7　焚烧厂过程控制系统环境审计要点

（七）渗滤液处理系统环境审计要点

焚烧电厂应优化废水的循环及再利用。污水处理设施应该被设计成可以有效减少污染物的水平。垃圾焚烧发电厂的污水主要由垃圾仓的渗滤液组成。渗滤液处理系统的环境审计要点，及生活垃圾焚烧企业实际运行情况与审计要求的主要差距详见下表。

表8　焚烧厂渗滤液处理系统环境审计要点

（八）炉渣及飞灰处理系统环境审计要点

垃圾焚烧发电厂应该以无害的方式处理、运输、稳定和处置燃烧炉中形成的炉渣及飞灰。炉渣的有机含量非常低，这使得炉渣成为有价值的制砖原材料。飞灰经过固化后进入垃圾填埋场填埋。炉渣及飞灰处理系统的环境审计要点及生活垃圾焚烧企业实际运行情况与审计要求的主要差距详见下表。

表9　炉渣及飞灰处理系统环境审计要点