王符主张君臣法令必效于民

凡人君之治，莫大于和阴阳①。阴阳者，以天为本。天心顺则阴阳和②，天心逆则阴阳乖③。天以民为心，民安乐则天心顺，民愁苦则天心逆。民以君为统，君政善则民和治，君政恶则民冤乱。君以恤民为本④，臣忠良则君政善，臣奸枉则君政恶。以选为本⑤，选举实则忠贤进，选虚伪则邪党贡⑥。选以法令为本，法令正则选举实，法令诈则选虚伪。法以君为主，君信法则法顺行⑦，君欺法则法委弃⑧。君臣法令之功，必效于民⑨。故君臣法令善则民安乐，民安乐则天心慰，天心慰则阴阳和，阴阳和则五谷丰，五谷丰而民眉寿⑩，民眉寿则兴于义，兴于义而无奸行，无奸行则世平，而国家宁、社稷安⑪，而君尊荣矣。是故天心阴阳、君臣、民氓、善恶相辅至而代相征也⑫。

（选自彭铎《潜夫论笺校正》卷二《本政第九》，下同）

【注释】

①和阴阳：意为协调事物的矛盾对立，使之和谐。王符继承了先秦思想家“一阴一阳之谓道”的学说，把阴阳交替看作宇宙的根本规律，把阴阳的矛盾势力视为事物包括社会的固有本质，因而把正确把握这种矛盾对立视为治国的根本大务。《汉书·魏相传》：“阴阳者，王事之本，群生之命，自古圣贤，未有不繇者也。”②天心：天的意志。王符把天看成是有意志的，虽然他强调“天以民为心”，把“民”的利益愿望作为天意的依据，从而把“天”的命题立足于现实，为他宣扬政治改革服务，但是他的政治哲学思想毕竟披上一层神学的外衣。③乖：违背，不和谐。④恤民：汪继培说，“按文义当云‘得臣’方与下合”。⑤何本“以”上有“臣”字。⑥贡：荐举。⑦信法：执法严明，有功必赏，有罪必罚。信：实。⑧欺法：枉法，把法不当法。⑨效：见功效。⑩而：则。眉寿：长寿。⑪社稷：古代帝王、诸侯所祭的土地神和谷神。旧时用作国家的代称。⑫相辅至：相辅相成，指不同的事物相互为用，互相辅助。代：交互，彼此替代。代相征：交替着互为征兆。

【品读】

君主治理国家，以协调阴阳为重。阴阳本原于天道，天心依据民情，人民由君主统领，君主依靠大臣，大臣来自选举，选举取决于法令，而法令由君主掌握。君臣、法令的功效一定要在人民的生活中去检验。因此，天心、阴阳、君臣、人民、善恶，是相互作用、互为征兆的。《本政》乃《潜夫论》的核心篇章之一，这段文字以谨严透彻的说理，简练绵密的句法，揭示了王符以民为本的治国思想。

专制制度下，君权高于一切，但这并不等于统治者可以为所欲为而不受历史的惩罚。数千年来，王朝倾覆、皇冠落地之事，屡见不鲜。其重要原因就在于当人民不畏惧统治者的淫威时，可怕的祸乱就要到来了，即所谓“民不畏威，则大威至”。（《道德经·第七十二章》）因此，不少政治家和思想家都认识到：凡统治天下，治理国家，须以人民的利益为重，按照人民的愿望去决定什么事该做，什么事不该做，该怎么做；只有顺应民心，才会得到人民的拥护。比如《尚书·泰誓中》曰：“天视自我民视，天听自我民听”，认为天意即民意，天之意志即民之意志的体现；《管子·牧民》云：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”而王符主张“君臣法令之功，必效于民”，即以百姓的生活来检验君臣、法令的功效。

图9　国人暴动(www.xing528.com)

众所周知，一种政令的顺利推行，就在于它合乎人民的愿望，得到人民的拥护，即使没有政权也能得到政权。反之，一种政令无法推行，就在于它违反了人民的意志，得不到人民的拥护，即使有政权也会失去。说具体点，还是逆顺民心的问题。王符认同此说，他认为君主治理国家的根本在于调和阴阳，顺应天心，而顺应天心即顺应民意。这里，他假天之威把君主推行法令，臣子施政的出发点放在了体恤民心上。既然“天以民为心，民安乐则天心顺，民愁苦则天心逆。民以君为统，君政善则民和治，君政恶则民冤乱”，就要深切思考民众的创伤，长远考虑祸福的根源，以百姓的安乐与否来检验君主政令的善恶，视百姓选举的真伪决定官吏的忠奸。为政者只有保证民众的安居乐业，国家才能有真正的长治久安；只有君主自身修养道德，推行好的法令，严明赏罚，国家方能历久不衰，才能实现君明、民和、国安的理想社会蓝图。如唐太宗李世民，在位期间竭力把赋役剥削控制在法定范围之内，推行均田制、租庸调法等有利于人民生产生活的政策法规，使唐初出现“贞观之治”的太平盛世。而周厉王统治时期，推行一系列暴虐政令：对山林川泽实行专利，钳制“国人”言论，横征暴敛等，终于激起了众怒——公元前842年，暴发了“国人暴动”。历史为我们提供了许多这方面的经验教训。

王符生活的东汉中后期，国势逐渐衰微，社会日益动荡，人民生活困苦不堪。他提出的以民为本的治国思想，力图恢复民意在国家治乱中的关键作用，对挽救和维护日益没落的东汉政权，具有现实意义，是一种进步的主张。

【扩展阅读】

导言：这段话既强调了民心向背是政令能否实行的决定性因素，还列举了顺民心的一些原则。

政之所行在顺民心

政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。民恶忧劳，我佚乐之；民恶贫贱，我富贵之；民恶危坠，我存安之；民恶灭绝，我生育之。能佚乐之则民为之忧劳，能富贵之则民为之贫贱，能存安之则民为之危坠，能生育之则民为之灭绝。故刑罚不足以畏其意，杀戮不足以服其心。故刑罚繁而意不恐，则令不行矣。杀戮众而心不服，则上位危矣。故从其四欲，则远者自亲；行其四恶，则近者叛之。故知予之为取者，政之宝也。

（节选自黎翔凤《管子校注》卷第一《牧民第一》，中华书局，2004）

【原文】