生态恢复PPP项目运营管理技术

运营期内全面验证运营体制机制、运营体系、规章制度、绩效考核等的合理性、可操作性，对运营效果进行综合评价，分析论证运营中出现的问题，及时纠偏，总结经验，持续改进，是实现项目运营产出和特许经营效益的关键。

现阶段本项目施工基本结束，还未进行竣工验收。该项目未制定运营管理规划。由于无类似项目可参考借鉴，也无规范标准，本书按照PPP模式运营相关政策法规要求，结合项目特点，对澄江抚仙湖径流区植被恢复治理工程运营期管理进行以下规划设计。

4.8.5.1　运营期限和范围

（1）运营期限。

本项目运营期20年，自签发或视为签发竣工证明次日为运营开始日。

（2）运营范围。

澄江抚仙湖径流区植被恢复治理建设范围抚仙湖东岸、西岸及南岸径流区，涉及玉溪市县级3个乡（镇）11个村委会及托管的江川区2个乡（镇）10个村委会、华宁县1个乡（镇）2个社区。

4.8.5.2　运营要求和目标

PPP虽具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、需求长期稳定的优势，但投资规模相对较大、运营期周期长、不确定因素较多。项目公司依据PPP合同约定进行项目运营管理和服务。

（1）运营要求。

运营期内，项目公司负责筹措资金，并承担相应责任和风险，管理、运营和维护项目设施，确保植被恢复治理成果及设施处于良好使用状态。

（2）运营管理目标。

生态效益目标：森林资源安全方面无重大森林火灾，无森林病虫害发生；生态环境方面林分综合植被盖度大于30%，经营区内无明显水土流失现象。

特许经营目标：林下经济项目发展规模超过经营面积10%，多种经营不少于三项，一三产融合发展经济效益收益达到使用者付费下限30%以上，当年使用者服务费下限为1418.75万元。

4.8.5.3　运营管理

运营管理内容包括编制运营执行计划、运营准备、人员培训、运营过程指导与服务等。

（1）编制运营计划。

运营计划由专业副经理负责组织编制，经总经理审查，项目公司批准，项目实施机构认可后组织实施。

运营计划主要内容：

运营总说明，组织机构，运营管理制度，资源计划，培训计划，尽职调查，中期评估计划，工程成效监测，森林资源调查，运营维护手册，森林资源安全、有害生物防治、森林防火、生态环境要求，绩效管理，考核计划，费用计划，应急管理，公众监督，运营文件编制要求，运营准备工作要求，项目实施机构、项目公司和项目相关各方的责任分工等。

（2）运营准备工作。

根据PPP项目要求进行运营前的准备工作，确保按设计文件及相关标准完成造林工程、配套水利基础设施工程、其他配套设施工程、临时工程的施工安装及调试工作。

项目运营管理由专业副经理全面负责，项目公司对组织机构进行优化调整，将前期施工管理为主，调整为运营维护发展实现绩效目标管理为主，突出运营服务功能，强化运营管理能力，明确职能职责，确保运营目标。项目公司运营组织机构及其人员调整确定后，需向项目实施机构报备。

编制运营维护手册。依据项目运营适用法律、林业相关技术规范，以及合同约定等编制，包括植被恢复工程区域日常森林资源管养、维护、保洁等，配套水利设施日常维护，以及设施设备制造商提供的全面相关手册、指导和建议。运营维护手册经项目公司审核，项目实施机构批准后实施。运营维护手册在运营期内可根据实际情况持续修改、补充和完善，并经项目实施机构认可后实施。

运营维护手册主要内容：

①维护目的；

②维护范围；

③维护职责与管理；

④维护类型；

⑤维护内容（定期和年度检查、日常运营维护、GPS巡护、突发事件应急预案、记录与统计、资料与档案等）。

（3）编制培训计划。

依据合同约定、植被恢复治理项目特点、特许经营目标制定培训计划，并经项目公司审核、项目实施机构批准后实施，培训内容可包括运营管理和运维工作人员的理论培训和实际操作培训。

培训计划主要内容：

①培训目标；

②培训岗位；

③培训人员、时间安排；

④培训与考核方式；

⑤培训地点；

⑥培训设备；

⑦培训费用；

⑧培训内容及教材等。

（4）运营实施。

依据PPP合同约定的生态效益目标和特许经营目标，专业副经理负责组织编制运营实施方案，运营方案经项目实施机构认可后实施。

运营实施方案主要内容：

①工程概况；

②编制依据和原则；

③运营产出效果和绩效目标；

④运营应具备的条件；

⑤组织指挥系统；

⑥运营进度安排；

⑦运营资源配置；

⑧森林资源安全投入计划；

⑨特许经营项目投入计划；(www.xing528.com)

⑩环境保护设施投运安排；

⑪安全及职业健康要求；

⑫运营预计的特许经营目标难题、技术难点和采取的应对措施等。

专业副经理按运营执行计划和运营实施方案，落实满足运用要求的相关技术、人员和物资，组织运营管理，组织检查日常运营工作，总结运用经验，分析运营出现的问题，持续改进确保运营成效。

制定应急管理预案。PPP项目运营期实施应急管理，按适用法律制定应急预案，配合政府相关部门进行突发紧急事件的演练。运营中发生突发紧急事件时，项目公司应按应急管理预案和政府相关部门要求进行处理，并及时向项目实施部门和相关政府部门报告。

依法公开。根据PPP项目法律法规要求，按PPP合同约定建立公众监督机制，依法公开披露运营期项目产出数量、质量情况，生态、经济、社会效益状况，以及特许经营和财务效益状况等相关信息，保障社会知情权，接受公众监督。

运营过程中可能涉及森林资源资产核查、森林更新调查、森林抚育、作业设计等林业专项调查。

森林资源核查主要内容：

核查目的，核查对象，核查范围，核查内容，核查方法，核查精度。

森林资源资产核查报告主要内容：

森林资源资产核查报告

①项目概况；

②核查内容；

③调查主要技术方法；

④项目区基本情况；

⑤森林资源现状；

⑥森林生长量与消耗量；

⑦森林分类经营与经营措施；

⑧森林资源特点及评价；

⑨森林资源发展建议。

附表：

①现场林班或小班因子调查一览表

②森林资源资产实物量统计一览表

附图：

①森林资源资产实物量基本图

②森林分布图

③森林分类区划图

森林更新调查主要内容：

森林天然更新调查主要包括树种、目的树种、株数、频度、树高、树龄、起源及生长状况。人工造林更新调查主要包括造林树种、种苗来源、造林方式方法、混交方式、苗龄、造林时间、造林密度、整地方式方法、物语管理措施、生长状况及保存率。

森林抚育主要方式：

人工修枝、疏伐、透光伐、生长伐、卫生伐、补植、人工促进天然更新、割灌除草、浇水、施肥等。

森林抚育作业设计主要内容：

森林抚育主要目的改善森林树种构成、年龄和空间结构，促进森林、林木生长发育，提高林分质量和林地生产力，丰富生物多样性，增强抗自然灾害能力，维护森林健康，构建优质高效森林生态系统，充分发挥森林资源多种功能和效能。

森林抚育作业设计由作业设计说明书、附表、附图等组成。

作业设计说明书：

①设计依据和原则；

②抚育指标；

③作业设计地区基本情况；

④抚育技术措施；

⑤辅助设施；

⑥投资估算；

⑦抚育作业施工进度计划等。

附表：

①作业小班现状调查表；

②抚育技术设计表；

③工程量表；

④投资概算表等。

附图：

①抚育作业布局图；

②小班作业设计图；

森林抚育作业设计由县级林业和草原局审批。