政府或项目实施机构制定项目采购文件时，应根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）的要求，结合项目实施方案、物有所值评价报告及财政承受能力论证报告等内容进行编写。
制定响应文件需客观体现社会资本的实力和信誉状况、投标报价竞争力及社会资本方对招标文件响应程度，响应文件通常包含全部采购文件要求的资料。商务部分主要包括投标函、法人代表委托书、法人代表及代理人身份证明、报价表、商务偏离表、社会资本简介及资质、招标文件响应书、服务承诺书、质量承诺书、社会资本业绩等。施工方面包括公司人员岗位设置及职责、公司人员职称及岗位、具体工程人员责任及岗位、人员资质、公司施工的资质，施工方案、施工人员进场计划、施工组织实施方案、离场验收等。技术部分主要包括项目简介、设计说明、具体产出说明、服务方案、培训方案等。
澄江抚仙湖径流区植被恢复治理工程PPP项目采购招标文件由资格预审文件、采购文件和PPP合作合同三部分组成，以上三部分是投标人编制投标文件的依据、也是评审专家的评审依据、还是项目合作期内处理一系列经济纠纷的法律依据。PPP项目投资大、建设和运营期长、不可预见因素多，为选择合适且综合实力强的社会资本合作伙伴，招标文件编制要求科学、系统、严谨。(www.xing528.com)
招标文件须明确以下内容：一是招标范围清楚。PPP项目建设内容、建设规模、工程数量明确。二是招标条件及边界条件清楚。投标人必备的资格资质，有针对性的特殊要求，不可谈判的核心条件等。三是评分标准清楚。评分标准量化清楚，便于评审专家依据专业和经验作出判断。四是加分、扣分及废标条件清楚。五是采购结果确认谈判底线清楚。谈判底线包括不可谈判的核心条件，合同中可变细节内容与区间值。
项目采购文件包括采购邀请、竞争者须知、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、PPP项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节等内容。同时明确项目合同必须报请本级人民政府审核同意，获得同意前项目合同不得生效。
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