澄江抚仙湖植被恢复治理PPP项目实施方案

澄江抚仙湖径流区植被恢复治理工程PPP项目实施方案由澄江市林业和草原局委托北京国科普蓝智库咨询有限公司编制。

澄江抚仙湖径流区植被恢复治理工程PPP项目实施方案主要内容如下：

（1）项目概况。

项目名称：澄江抚仙湖径流区植被恢复治理工程PPP项目实施方案

项目性质：新建

建设地点：澄江抚仙湖径流区

项目建设规模与内容：澄江抚仙湖径流区植被恢复治理总面积10.35万亩，包括耕地植被恢复面积4.05万亩、石漠化植被恢复治理6.30万亩。配套水利基础设施改建20座沿湖泵站，铺设17万米管道，新建200个主水池、新建400个分水池，新增设19万个水龙头。

（2）风险分配框架。

项目公司承担融资、设计、建设、运营维护等主要风险。政府承担政策、法律变更和最低需求风险等主要风险。不可抗力风险由政府和项目公司合理共担。

（3）PPP运作方式。

项目合同期限为23年（含3年建设期）。

通过采购方式确定社会资本方后，设立项目公司完成径流区植被恢复治理工程前期审批手续、勘察设计、工程建设等工作，项目完工验收合格后，由项目公司按合同约定对工程区进行运营管理与维护，在特许经营期内，项目投资形成的植被区域所有权部分属于项目公司股东，其中，4.05万亩耕地所有权不发生变化，由项目公司负责统一运营维护，6.30万亩石漠化地区经营权在特许经营期限内归项目公司所有。20年项目特许经营期满后，项目公司无偿将项目资产移交给项目实施机构，项目公司清资核产后注销，项目合作终止。

（4）交易结构。

①投资机构。澄江市人民政府授权澄江市城投公司作为PPP项目政府方出资代表与社会资本共同新建项目公司。项目公司注册资本不低于总投资额的20%。其中，县政府代表方占股为10%；中选社会资本占股比例为90%，根据建设进度与融资机构要求及时、足额缴纳。

②融资方式。项目公司可采用股东借款、金融机构贷款等方式筹措项目资金，以解决投资总额和注册资本之间的差额。选择方式有股东担保融资、有限追索项目融资、无追索项目融资。建议采用无追索项目融资。当项目出现重大经营或财务风险时，债权人可采取协议中直接介入条款代位行使项目公司股东权利和经营管理权利，或指定县级林业和草原局认可的机构接管项目。

③资产权属。项目采取招标方式选择具有植被恢复治理经验和相应施工总承包资质的社会资本方，政府与社会资本方共同成立项目公司，社会资本方提供施工总承包服务，形成项目资产。项目生命周期内形成的项目资产，根据社会资本对项目土地使用方式的选择确定。社会资本一旦决定，在中标后不得要求变更。(www.xing528.com)

（5）合同结构。

项目授权：澄江市人民政府授权澄江市林业和草原局为PPP项目实施机构，由县林业和草原局通过与项目公司签署PPP项目协议授予项目公司特许经营权。

经营期：暂定23年（含建设期和运营期，其中建设期≤3年）

业务范围：径流区植被恢复治理工程的投资、融资、建设及运营维护。

此外还包括各方基本权利和义务，项目前期工作费用承担，项目土地使用权，项目法人制，项目设施所有权，项目投资总额及其相关，项目融资，项目建设及其相关，项目运营维护，考核标准及要求，服务费的计算、支付及调价机制，财政补贴及激励相容机制，履约保函，股权转让限制，项目合同期满移交，保险，提前终止，以及政府与社会资本合资协议及公司章程等。

（6）核心边界条件。

核心边界条件包括权利义务边界、交易商务条件、履约保障机制、调整衔接机制等。

（7）监管架构。

政府方或政府职能部门澄江市林业和草原局享有法律赋予的行政管理职权，同时享有PPP项目协议签约主体所享有的权利，享有PPP项目从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等全过程的监督管理职责。澄江市林业局主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。

（8）采购方式选择。

项目涉及生态公共安全和公共利益的基础设施项目，适合采用公开招标的方式，适合采用综合评审，不仅考虑商务报价，还需要考虑专业能力，履约能力等综合实力，好中选优选择社会资本方。

（9）回报机制。

PPP项目回报机制包括项目投资回报机制和项目公司股东投资回报机制。

项目投资回报机制。本项目投入的资本性支出和运营维护成本采用“政府付费”回报机制，即政府购买服务。政府向项目公司购买项目可用性以及为维持项目可用性所需的运营维护服务，政府向社会资本支付可用性服务费和运维绩效服务费。

项目公司股东投资回报机制。项目公司政府方出资代表对项目公司资本性投入主要通过项目公司利润分红收回。社会资本除按对项目公司资本性投入获得股东分红外，还可与项目公司签署施工总承包合同的方式获得相应的利润等。本项目社会资本合理利润率在6%左右。