幼儿园，怎么成了稀缺资源？
近段时间，北京市的各幼儿园都进入了秋季入园的招生报名阶段，“入园难”问题开始凸显。6月14日，记者来到北京朝阳区一家私立幼儿园，了解入园报名情况。该园园长介绍说：“我们只能容纳180个孩子，名额早已经报满了，现在我们只能给前来报名的家长登记排号。”在登记册上，2007年出生的“金猪宝宝”已报了200多名，2008年出生的“奥运宝宝”有100多名，就连2009年出生的也登记了30多名。
从3月到6月中旬，李女士为孩子入园之事，咨询了七八家幼儿园，其中公立幼儿园秋季入园的名额早在年前就满了；自己家附近的民办幼儿园相对比较好进，但每个月的费用2 000多元，不大上得起；“第三家就是高校附属幼儿园了，这里教学质量不错，不过人家优先考虑本校教职工子女，如果有余额才对社会生源限量录取。这只能碰运气。”上海市教委一位负责人告诉记者，“上海的‘金猪宝宝’们也有入园难现象。”记者在调查中发现，“入园难”问题在全国不少省市都普遍存在。[8]
入园难的问题，既有教育资源分布不均等长期存在的固有原因，也是生育高峰来临、非户籍人口不断增加等新因素叠加的结果。就是说人口数量、人口流动、人口波动等等是影响目前入园难的一个现实因素。
（一）人口数量对学前教育的制约
首先，人口数量影响学前教育规模，人口数量的增加要求扩大教育规模。据《中国统计年鉴2006》的数据，我国幼儿园在园人数1978年为787.7万人，1980年为1 150.8万人，1985年为1 479.7万人，1990年为1 972万人，1995年为2 711.2万人，2000年为2 244.18万人，2005年为2 179.09万人。[9]2006年2 263.8万人，为2007年为2 348.83人，2008年为2 474.96万人[10]，2009年为2 658万人。[11]可见，随着人口数量的不断增长，幼儿园在园儿童也呈不断增长趋势，幼儿园的规模也随之不断扩大。
其次，人口数量影响学前教育质量。人口数量激增会导致一系列教育问题，诸如学前教育经费跟不上人口增长的需要、合格师资供不应求、学前教育资源短缺，进而导致保育教育质量的下降。
再次，人口数量影响学前教育结构。这有两层含义：一是人口对宏观教育结构的影响。如由于人口的大幅度增长导致公办幼儿园数量的严重不足，民办幼儿园的比重急剧增加。二是人口对微观教育结构的影响。例如，目前由于学前适龄儿童数的增长，幼儿园小班化教学的可能性大大降低，特别是公办幼儿园每班的儿童数已经接近小学水平，甚至超过小学水平。
（二）人口波动对学前教育的制约
由于生育高峰期间隔出现，导致人口呈现波动式增长。据统计，1950年至1958年，共出生1.86亿人口，平均每年出生2 060万人，形成了大陆连续九年的第一个高峰期。1962年至1975年，共出生3.6亿人，平均每年出生2 583万人，形成了连续14年的第二次高峰期。1987年以后，第二次人口高峰期出生的人口陆续进入婚龄、育龄期，由此形成第三次高峰期。[12]根据中国国家统计局的数据，中国在2005年至2020年将经历一波人口高峰期。联合国的数据显示，到2020年，中国人口有望由2009年的13.34亿人增加至13.88亿人。[13]由人口波动引起的学龄前人口的波动影响着学前教育的发展。
当波峰来临时，社会对学前教育的需求增加，会导致学前教育的供不应求。首先是幼儿园入托、入园难，随后是上小学、中学难，以至于考大学、就业竞争激烈。人口波峰时期也导致了学前教育质量的下降，教师短缺，降格以求造成新教师质量下降（例如2013年就浙江省而言，尚有3.6万没有教师资格证的人员在幼儿园从事保育教育工作）。当波谷来临时，幼儿园又出现人员超编，裁员艰难，人头费占用教育经费，使办学条件难以改善。(www.xing528.com)
（三）人口结构对学前教育的制约
人口结构包括人口自然结构、人口社会结构和人口地域结构。人口自然结构主要有人口的年龄结构和性别结构。人口年龄结构会影响各级学校在学校教育系统中的比例。目前，各国的教育主要集中于针对青少年的基础教育。随着老龄化社会的到来，人们将目光逐渐转向终身教育的发展，老年人的教育问题将受到重视，为青少年服务的普通教育比例会相对缩小。性别结构也会影响教育，由于中国传统的重男轻女观念，在未入学的学龄儿童中，女童多于男童。
人口社会结构包括阶级结构、民族结构、文化结构、语言结构、宗教结构、婚姻结构、家庭结构、职业结构、部门结构等，这些结构都会对学前教育产生影响。例如民族结构，由于民族文化的不同，对学前教育内容的选择也各不相同。再如文化结构，文化层次高的人群对学前教育相对比较重视，对幼儿园的教育水平要求也相应较高，从而促进学前教育追求高质量。
人口地域结构主要有人口的自然地理结构、人口的行政区域结构和人口的城乡结构。人口的空间分布制约着幼儿园的空间分布，人口密集地区幼儿园分布密集；人口稀少地区，幼儿园空间分布较为分散。人口地域结构不同，学前教育质量存在差异。就我国而言，东西部地区、城乡之间的师资水平、教育资源和教育质量都存在较大差异。
（四）人口流动对学前教育的制约
随着我国城市化的发展，大量的农村富余劳动力涌向城市，使农村进城务工人员子女的教育成为一个亟须解决的现实问题。2003年11月国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联公布了我国9个城市流动儿童状况调查结果，揭示了流动儿童存在的基础教育问题：失学率较高（达到9.4%）、近半数适龄儿童不能及时入学、“超龄”上学现象比较严重、不在学儿童“童工”问题突出等等。[14]
人口流动对教育的影响主要表现在两方面。一方面，对职业教育、成人教育提出了更高要求，对外来人口的职业技能教育是提高从业人员文化素质、技能水平的重要手段。另一方面，对基础教育的影响。对流出地来说，减轻了当地政府普及义务教育的压力，一些学龄儿童随父母进入城镇，相对提高了教育质量。但是人口流动对流入地造成了较大压力，有些城市开始出台政策着手解决流动儿童入学问题，如制定学校招收外来儿童入学等[15]，即便如此仍不能完全解决流动儿童入学难问题。根据北京市的一项调查，在北京市外来人口的学龄子女中，有32.5%就读于北京市正规学校，46.1%就读于外来人口自办的流动人口学校，有15.8%的子女在老家上学。[16]目前我国流动人口教育问题还没有形成系统的方针政策，也缺少相对独立、成熟的组织，流动人口的教育问题任重而道远。
（五）人口分布对学前教育的制约
人口分布不均对教育规模与保教质量具有重要影响。人口分布密集的地区，容易造成教育拥挤现象，如班额过大、教育资源紧张、教师缺乏等问题，继而造成教育质量的下降。相反，人口稀疏地区，又造成教育人口分散。在一些人烟稀少的地区，幼儿园辐射范围较广，很多学龄儿童入园比较困难，需要翻山越岭，往返数十里地，使学前教育很难普及。同时由于人口分散，造成学额不足，教师资源短缺，这些地区幼儿园不得不采用混合班教学、巡回教学的方式。因此，无法根据学前儿童的年龄特点进行有针对性的教学，既不能保证学前儿童的身心健康发展，也制约着学前教育质量的提高。
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