区教育督导实践研究：重庆南岸区探索创新

（一）指标体系建构意义

1.全面贯彻党的教育方针

按照“问题导向、分类梳理、突出重点、精准督导”的要求，促进各项教育政策文件在实际工作中有效落实，进一步发挥挂牌督导对基础教育改革的促进作用，全面提升各级各类基础教育质量，加快办好人民满意教育的步伐。

2.引领区域挂牌督导发展

以经常性督导八大事项指标体系的落实为载体，提升责任督学挂牌督导专业水平，助推区域教育督导发展。八大事项是督学工作的重要内容，与督政同等重要。如果说督政是对政府领导、管理、保障教育及成效实施督导，提升区域教育“硬实力”；那么督学是对学校办学中的校务、招生、教学、安全、卫生等方面管理及成效实施督导，提升区域教育“软实力”。研发较为全面且系统的八大事项指标体系，以此为挂牌督导事项具体内容及标准，引领区域教育挂牌督导发展。

3.促进现代学校优质发展

八大事项指标体系对接最新教育法律法规、政策文件要求，是党的教育方针在当前教育形势中最直接的体现，顺应时代对学校办学的呼唤，指导现代学校优质发展。挂牌督导指标体系“督”与“导”并重，是责任督学对学校依法依规办学指导的核心标尺，是指导学校提升育人质量办出特色的基础依据。在指导学校办学过程中，可据此较为全面地总结学校规范办学工作成效，挖掘办学优势，彰显校本特色，努力办成各美其美的现代学校，提升办学质量，促进学生全面发展，加快现代学校优质发展。

（二）指标体系建构依据

1.上级教育政策法规文件

督导指标的设计十分严谨，上级教育政策法规文件是指标体系建构的主要依据。责任督学挂牌督导的基本职责之一：“对学校依法依规办学进行监督。”依法依规，一是依据国家、市级法律法规规章，二是依据国家、市级政策规定。建构挂牌督导指标体系，梳理一级指标、二级指标、三级指标，整合教育法律法规、政策规定中与督导相关内容，完善督导细则。

2.区域现代教育发展要求

区域教育发展工作要求是制订指标体系的重要依据。立足区情，准确把握区域教育定位，服务区域经济社会发展。指标体系要体现区域教育发展导向，强化书香南岸建设，服务区域教育融入成渝双城经济圈、长江经济带、重庆“智谷”建设，夯实人才培养发展基石，提高人民群众对教育的满意度。

3.现代学校优质发展需求

日益提升的现代学校优质发展需求不断对挂牌督导提出新的挑战，指标体系中融入现代学校优质发展要求内容。衡量学校制度体系建设成效、执行水平及其促进学校办学质量提升效能；倡导具有独特思想的教育家办学，注重学校文化理念系统建设；强化师资队伍建设、基础设施投入，建设促进学生发展的良性校内外育人环境；注重学生成长指导、核心素养培育，提高学校服务学生综合素养提升的水平；提倡“一校一特色”，大胆实践、百花齐放、美美与共。

（三）指标体系建构原则

1.整体结构的系统性(www.xing528.com)

指标体系应完整地反映学校教育目标和管理目标，体现整体性、结构性、全面性。每一主题指标体系均是层次分明的整体，其一级指标、二级指标、三级指标、指标细则不同层次内容纵向包含关系清晰，逻辑正确；同一层级内容全面、重点突出。

2.内容细则的政策性

指标体系要点细则的确定依据取之于政策，依之于政策。指标体系要点细则的确定，应当符合现行政策要求。能够在现行法律法规、政策文件中找到原文依据的，以政策依据为准；不能找到法定依据的，按照其上位概念的法定依据，结合国际国内前沿研究成果和区域实情确定。

3.指导要求的适切性

指标体系内容的确定应当切之于实际，适之于学理。从区情出发，抓住当前挂牌督导中学校办学的重点、难点、热点、痛点，寻找依据，确定内容要求。深入探究学校办学规律、教育教学规律、学生成长规律，既考虑不同类型学校共性，又要有利于发挥学校办学主体性，办出特色。

（四）指标体系建构路径

1.学习督导政策，明确八大主题

学习国务院《教育督导条例》《重庆市教育督导条例》等法规，学习《中小学校责任督学挂牌督导办法》《中小学校责任督学挂牌督导规程》《中小学校责任督学工作守则》等文件，明确责任督学经常性督导八大事项为指标体系八大主题：校务管理和制度执行情况；招生、收费、择校情况；课程开设和课堂教学情况；学生学习、体育锻炼和课业负担情况；教师师德和专业发展情况；校园及周边安全，学生交通安全情况；食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况；校风、教风、学风建设情况。

2.统筹综合分析，搭建指标框架

分析区域教育实际，结合学校办学规定，吸收学者研究成果，细化一级指标、二级指标、督导要点。共细化25个一级指标：管理方略、制度建设、执行效能；招生工作、经费管理、规范办学；课程建设、课堂教学、教学管理；品德修养、能力提升、素质发展、课业负担；师德修养、专业素养、专业能力；安全制度、安全管理、安全保障；食品卫生、饮水安全、卫生保健；教风、校风、学风。

3.比对政策要求，梳理督导细则

按照督导要点内容，逐一比对现行教育、教育督导相关法律法规、政策文献，按照定量为主、定性为辅的原则，确定督导细则。能定量的指标细则，尽可能量化表述。尤其关注文件文献中对于同一问题不同的表述，底线标准与指导要求的区别，分析其关注视角、重点、要求，仔细甄别更适合区域实情的定量指标或定性表述，选择更为适宜的内容作为依据。

4.查漏补缺完善，删繁就简修改

随着国家教育强国的建设进程逐渐加快，教育法律法规政策文件不断完善，指标体系随之修改。形成每年至少修订一次的指标体系完善机制：整理每年新修订的教育法律法规、新发布的教育政策文件；梳理新的法律法规、政策文件中的新内容，作为指标内容增删或修改事项，以符合新的法律法规政策文件要求。