1.探寻区域教育督导价值追求
南岸教育督导践行“监督保障、评估导向、指导服务”的价值追求，做到依法监督学校规范办学，确保学校基本办学条件落实到位；评估学校发展质量，向学校客观反馈评估监测中发现的问题和不足，引导学校内涵特色发展；强化指导与服务功能，紧扣学校发展需求，帮助学校释疑解难，挖掘特色，提炼亮点，促进学校形成新的内涵发展生长点。
2.构建区域教育督导核心理念
南岸努力构建“言信行直·督规导范”的区域教育督导核心理念，强调督学之精神，内外兼修立诚信；督学之行为，智圆行方明举止；督导之规矩，依规依据建法度；督导之引领，探索创新塑典范。
3.坚持区域教育督导工作方略
坚持区域教育督导“三三三”工作方略，即“三中心”工作理念是指以学生为中心，指导学生健康成长为根本；以教师为中心，引领教师专业成长方向；以学校为中心，促进学校内涵发展为目标。“三维度”工作目标是指以依法依规督评办学行为为基点，强化规范办学；以回应需求指导学校内涵发展为重点，着力特色办学；以优化治理构建现代学校制度为亮点，凸显开放办学。“三强化”工作举措是指明确工作要求，强化职责履行；创新工作机制，强化片区联动；注重效能考核，强化导向激励。
4.明确区域教育督导工作标准
南岸坚持“秉章持度·格物致理”的区域教育督导评估工作标准，强化遵章守纪，依法督导；统一尺度，扶公却私；全面了解，明辨是非；锐眼慧心，解需促优，恪守工作标准，确保工作质量与效率，助推区域教育督导工作再上新台阶。
（二）区域教育督导队伍专业建设
1.责任督学队伍专业建设
根据国务院教育督导委员会办公室《中小学校责任督学挂牌督导办法》《重庆市教育督导责任区建设指南》等要求，为进一步加强区域教育督导责任区建设，按照1名责任督学负责3~5所中小学校的标准配备责任督学。目前共设置8个教育督导责任区，分别是南坪第一教育督导责任区、南坪第二教育督导责任区、南坪第三教育督导责任区、茶园第一教育督导责任区、茶园第二教育督导责任区、龙门浩教育督导责任区、黄桷垭教育督导责任区、弹子石教育督导责任区，每个责任区设置主任1名，教育督导工作人员若干名，并拟定《南岸区教育督导责任区主任专业岗位要求》明确主任任职要求，从专业精神、专业职责、专业知识、专业能力、专业修养5个维度、20个领域、35项基本要求细化责任区主任岗位能力标准。《南岸区教育督导责任区责任督学职责》从依法督导、指导办学、实践研究等11个方面明晰责任区督学工作职责，强化责任督学队伍专业化建设。需要指出的是，除了严格选拔、培训任用外，区域正在加快建立督学退出机制，确保督学队伍专业质量。
2.学校视导员队伍建设
明确选聘条件。由学校督导工作室牵头从本校在职和退休教职工、学生家长、社区干部及教科研机构、教育行政部门、社会组织等单位的专家学者中，按照一定比例组建学校视导队伍，规定学校视导员每届任期为1~3年，并从政治信念、个人品德、专业素养、身体素质等方面规定学校视导员的基本条件。同时，建立学校视导员动态管理制度，合理配置专兼职工作人员，扩充校内督导队伍，为组建一支较高水平的学校视导员队伍打下坚实基础。
落实岗位职责。一是加强学习政治理论和国内外先进的教育发展理论，努力钻研视导业务知识，不断提升业务能力，促进自我专业成长。二是在学校督导工作室指导下，科学合理、客观公正地对学校各职能处室、教职员工的工作情况进行监督、指导与评价。三是严格执行学校的规章制度，深入教育教学、服务管理一线，采用巡课、听课、抽查、座谈、问卷等多种方式开展视导工作。四是独立开展校本督导工作，参与联动片区开展联动督导或需求督导工作，做好过程记录，形成督导报告。五是对视导过程中发现的问题及时分析研究，找出症结，提出改进意见，并及时反馈给学校或相关教职员工。六是对学校职能部门解决问题的过程进行跟踪，直到问题彻底解决，解决不了的问题及时向上级报告，争取学校领导支持，必要时可申请召开全校教职工（代表）大会，群策群力，共同解决。
严格工作要求。一是学校视导员应亮证实施校本督导，不得影响被督导对象正常的工作秩序。二是学校视导员开展多种形式的经常性督导，每学期不少于2次，督导情况及时向学校督导工作室反馈。三是实施专项督导或综合督导不少于3名视导员，可根据工作需要，邀请上级有关职能部门，或联合校内相关处室共同实施。四是专项督导前，应提前一周向被督导对象发出书面督导通知，制定督导实施方案。五是督导结束时，应向被督导对象现场口头初步反馈督导意见。六是被督导对象可进行申辩，视导员应认真听取申辩意见。七是督评组应自现场初步反馈意见之日起10日内向被督导对象发出督导意见书，对被督导对象存在的突出问题，提出改进要求和期限，并根据实际情况进行跟踪督查。
（三）区域教育督导发展制度建设
1.挂牌督导制度建设
重视日常管理制度化，南岸区人民政府教育督导室领导管理责任督学挂牌督导工作，安排一名同志作为执行层面的负责人，牵头具体组织落实相关工作开展，《南岸区教育督导责任区牵头人岗位职责》从11个方面细化相关职责，加强责任区工作管理与推进落实。明确责任区主任为本责任区各项日常工作管理直接责任人，以办公室文化建设为抓手，让区域教育督导文化理念及《南岸区教育督导责任区督学职责》《南岸区教育督导责任区督导工作人员职责》《南岸区教育督导责任区考勤制度》等落地生根，规范责任区日常工作管理，让制度护航督导工作的每一个环节。着力挂牌督导过程管理，落实《南岸区教育督导责任区挂牌督导实施细则》《南岸区教育督导责任区挂牌督导工作规程》中实施挂牌督导的工作模式、工作要点及实施经常性督导、专项督导、综合督导和协作督导的工作事项与相关规定。《南岸区中小学校责任督学挂牌督导工作报告制度》，对报告的种类、方式、程序等做详细阐述和要求，力争为政府及教育部门提供决策依据。按照《南岸区教育督导会议制度》，明确8类教育督导会议制度的内容、要求及注意事项，进一步规范会务管理，提高会议效率，切实推进责任督学挂牌督导工作有序高效运行。强化挂牌督导结果运用，为进一步提升挂牌督导问题整改效率和效果，督促被督导学校及时整改，规范办学行为，《南岸区教育督导责任区整改跟踪督查制度》从督导责任区和被督导对象两大主体分别明确各自工作要求，以及对整改不力的情形进行问责。同时，强化督导工作经验总结，真实记录挂牌督导工作进程与取得的实效，《南岸区教育督导责任区档案建设基本规范》明确档案分类与内容、档案盒规范、存档文件要求及保密规定等，进一步规范责任区档案建设工作。为教育督导重要决策提供翔实可靠的参考凭证和原始数据。
2.校内督导制度建设
明确校内督导制度建设的三级主体，南岸区教育督导评估中心作为指导学校开展教育督导工作的常设机构，是校内督导制度建设的第一级主体，从区级层面对校内督导工作提出总体要求，引导与推动校内督导工作开展。联动片区是校内督导制度建设的第二级主体，加强对片区内学校教育督导工作的组织与管理，促进教育督导联动片区与教育督导责任区的协同互动，不断提升校内督导工作水平。学校督导工作室是校内督导制度建设的第三级主体，是学校开放办学，接受社会监督的重要举措之一，从校本督导工作开展、学校视导员队伍建设等方面不断建立完善制度，进一步规范学校办学行为，促进学校内涵发展。构建校内督导制度建设的内容，南岸区教育督导评估中心主要负责区域顶层设计，系统构建学校督导工作室建设、教育督导联动片区建设、学校督导工作室视导员工作规程等校内督导制度，明晰各层级的工作职责与任务、程序与要求，以及统筹做好各层级视导队伍的培训和考核等工作。教育督导联动片区按照区教育督导评估中心的工作安排，从整合校级间优质资源，回应片区内学校内涵发展的需求等方面建章立制，有序推进片区内校内督导工作开展。学校督导工作室在学校章程引领下，制定《学校督导工作室工作章程》等相关制度，规范学校校本督导工作、视导员队伍管理、校本督导结果运用等内容。规范校内督导制度建设的程序，按照“需求定位—组建小组—起草文本—民主审议—修订定稿—公示执行—结果运用”的程序进行，确保校内督导制度建设的过程规范有序，以此真正全面贯彻落实国家政策，满足学校发展需求，最大化发挥督导价值。
3.协作督导制度建设(www.xing528.com)
一是协作督导参与主体，按需而定。强化校内外督导队伍协作，即教育督导责任区与教育督导联动片区根据区域教育工作重点，组成协作督导工作组，开展针对性强、专业性强的协作督导，充分发挥教育督导“双轮驱动”合力。加强教育系统内外合力协作，即根据工作需要，除“两区”教育督导人员参与外，邀请政府相关部门、区教委内部科室和中心、相关教育评估监测机构、有关社会组织及家长代表等共同组成协作督导工作组，充分借助“外脑”，汇聚多方力量，拓宽视野、广纳良言，服务学校发展。探索区级、市级、国家级三级纵向协作，即主动向市级、国家级教育督导部门，以及相关教科研机构，汇报区域教育督导工作成效与困惑，大力争取上级专家智力支持、技术指导与资源共享，实现三级纵向联动协作，最大化运用多层级资源，有力推进区域教育督导发展。
二是协作督导主题确定，因校制宜。一种情形是基于学校发展需求，协作督导工作组受邀就学校发展实际与需求，进行充分商讨、调研，进而精准确定协作督导主题，根据主题制定督导方案，研发督导指标工具，开展协作督导。另一种情形是协作督导工作组积极回应人民群众关切的，涉及区域教育治理、教育投入、保障程度、教育质量等热点难点问题，关注社会公众满意度情况，自主确定督导主题，主动到相关学校开展协作督导。
三是协作督导作用发挥，切实有效。一方面，协作督导结果既作为责任区制订学年工作计划的参考之一，也作为区教育督导机构对“两区”校内外督导工作绩效考核的依据之一。另一方面，协作督导作为教育督导的一种创新方式，丰富了教育督导实践探索内容，促进了对新时期教育督导改革发展的理性思考。2019年末结题的重庆市教育科学“十二五”规划2015年度重点课题“‘一中心两支点’引领下校内外督导‘双轮驱动’模式研究”物化成果——《激活教育督导‘神经末梢’——南岸创新联动片区机制下校内督导实践研究》一书，提升了南岸基于教育督导实践的理论研究水平，已向全国发行，扩大了南岸教育督导特质内涵对外影响力。除此之外，充分运用教育部基础教育质量监测中心、中国教育科学研究院督导评估研究所、重庆市教育科学研究院、重庆市教育评估院等出具的评估监测数据或调研报告，又结合南岸区教育督导机构相关信息，综合性分析与深入指导学校持续健康与特色优质发展。同时，相关报告及时上报区教育行政主管部门研究审议，其重大事项提请区政府领导统筹相关部门协同解决。由此，充分发挥区级、市级乃至国家级信息联动与资源共享，有力促进“督政、督学、评估监测”职能三位一体融合发挥作用，助推区域现代教育治理与发展水平进一步提升。
（四）区域教育督导运行机制建设
1.基本职责要求互补
按照《中小学校责任督学挂牌督导办法》规定责任督学五项基本职责：对学校依法依规办学进行监督，对学校管理和教育教学进行指导，受理、核实相关举报和投诉，发现问题并督促学校整改，向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。其督导视角是由外到内，强化督导规范办学行为与校园安全稳定是首位，指导学校内涵发展是更高要求。
《南岸区学校督导工作室联动片区建设指南》明确联动片区主任五项基本职责：夯实学习培训，重视片区视导队伍素质提升；整体架构思考，落实片区联动工作推进举措；加强示范引领，指导片区校内督导工作开展；统筹优质资源，回应片区学校内涵发展要求；强调实地调研，提供区域学校督导决策参考。其督导视角是由内到外，加强校内督导统筹谋划、重点突出、优质共享、特色发展。
2.内容关注要点互补
按照《中小学校责任督学挂牌督导办法》规定的挂牌督导8个方面内容，南岸于2015年5月细化研发《南岸教育督导责任区督学挂牌督导工作指南》，既是责任督学工作开展的标尺，又是校内督导自查自评的标准。根据教育部政策法规司《关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》要求“推进依法评价，建立科学、规范、公正的教育评价制度。推动学校积极开展自我评价。引导和支持学校切实发挥教育质量保障主体作用，不断完善内部质量保障体系和机制，认真开展自评，形成和强化办学特色。定期开展课程建设、教学与科研、人才培养质量、师资建设、管理制度、校园文化等监测评估，开展对学生及其家长、用人单位等满意度调查，促进学校形成自主发展、特色发展、可持续发展的良性机制”。学校自评实为校内督导的一部分，属于南岸联动片区建设指南提出的校本督导、联动督导、需求督导三大主要方式之一的校本督导。它侧重以结合校情彰显办学特色为亮点，以提升综合办学质量为目的，以广泛纳言、扩大开放办学为关键。
3.组织管理重点互补
教育督导责任区按照区政府教育督导室要求，配合其在辖区范围内开展学校外部督导工作。责任督学作为促进学校发展的“第三只眼”，当好监督员、诊断员、保健员、宣传员、联络员。每月召开责任区工作例会，结合督导工作主题与工作推进需求，组织相关人员学习培训法规政策与挂牌督导典型实践案例、协商处置涉及规范办学重大事项、反馈经常性督导、专项督导、综合督导情况，建言献策指导发展。除责任区的督学、视导员、工作人员外，可据实要求学校办学主体中相关内设处室负责人，原则上是中层及以上干部参会，学校督导工作室主任仅是其中负责校本督导工作的内设处室代表。如果本期话题聚焦“片区内学校督导工作室建设情况”，可集中性要求片区内学校督导工作室主任一并参会，深入了解责任督学从外部督导角度看到的本校学校督导工作室“独立评”职能发挥效能情况，认真学习、改进工作与提炼亮点。同时，加强经常性督导、专项督导与综合督导理论与实践的培训。
学校督导工作室联动片区按照区教育督导评估中心要求，加强所辖片区校内督导工作。片区主任作为加强区域学校督导工作室建设的中坚力量，重在对学校督导工作室“神经末梢”的组织管理，当好培训者、示范者、督促者、指导者。定期召开联动片区工作例会，组织片区内学校督导工作室主任学习培训法规政策与学校自评理论文献，研讨协商督导工作室建设的共性话题、反馈联动督导、需求督导与督促校本督导的整体概况、问题分析及解决办法。根据需要邀请校级领导、责任督学参会，丰富与完善对学校督导工作室建设方面的发展建议。必要时，邀请学校视导队伍的骨干力量参与，开展学校督导工作室建设满意度的调查。同时，加强校本督导、联动督导与需求督导理论与实践的培训。
4.采取工作方式互补
责任督学挂牌督导，施行亮证进校，可不提前通知学校进行随机督导与推门听课。根据督导内容确定对接督导工作的相应内设处室，如：师德师风建设可与教师发展中心，学生宿舍管理与学校德育处，课堂教学情况可与教导处（或课程建设与课堂教学中心），等等。其间，如组织师生参与问卷、访谈等工作，确实需要学校督导工作室协同的，可提前与其联系，共同推进工作开展。
责任督学在督导结果反馈过程中，应当直接与被督导处室（或个人）反馈，学校督导工作室负责人可参与反馈，知晓责任督学督导结果。同时，按照国务院《教育督导条例》《重庆市教育督导条例》有关规定，“督导责任区应定期向区县教育督导机构报告情况，根据工作需要向区县政府有关部门提出督导意见。如发现危及师生安全的重大隐患，及时督促学校和相关部门处理。”责任督学发现学校依法依规办学中的重大事项，应直接与学校主要负责人联系。主要负责人不在校的，可请学校督导工作室负责人（或牵头人）代为转告，并将重大事项书面反馈意见书及时提交区政府教育督导室。
片区组织的校内督导，除每月监督片区内学校实施校本督导外，也施行亮证进校，但根据前期计划安排的需求督导或联动督导主题按时进校开展工作，参与督评小组人员不少于3人，由片区主任、视导员骨干及按需邀请的行政部门、教科研机构专家与学者等。根据实际需要，单校督导结果直接与被督导学校督导工作室负责人（或牵头人）反馈，必要时学校相关处室中层及以上干部、师生代表等可参与。综合各校督导结果的书面反馈意见书应及时提交区教育督导评估中心。遇到重大问题的，除第一时间上报区教育督导评估中心外，要及时与责任区主任联系，发挥校内外督导合力，督促学校及时整改，消除隐患。学校自身的校本督导结果应定期向校务委员会报告，如发现危及师生安全的重大隐患，及时上报学校，协同校内外相关处室处理，不能处理的，第一时间直报区教委相关职能科室、中心。再上报联动片区、区教育督导评估中心备案。
5.结果运用维度互补
挂牌督导结果反馈应直接向被督导处室（或个人）反馈，学校督导工作室负责人可参与反馈，知晓结果。如发现危及师生安全隐患或办学违规行为，或直接告知学校法人并协同处置，或提交书面反馈意见书至区政府教育督导室，督导室要求职能科室或协同有关部门有效处置问题。督导结果运用需通过专题报告、调研报告等，经教育督导机构核实认定后，作为教育督导机构评价学校规范办学与内涵发展的依据之一，典型案例作为推广学校办学经验与特色亮点的素材之一，督导报告作为区域教育发展决策的参考之一。
联动片区内检查指导校本督导的结果直接向被督导学校督导工作室负责人反馈，必要时学校相关处室中层及以上干部、师生代表等可参与。联动督导与需求督导结果，还应提交综合性的反馈意见书至区教育督导评估中心备案。若遇到特殊问题，要及时联动对应责任区主任，发挥校内外督导合力，在区教育督导评估中心组织指导下，督促学校完善与整改。督导结果运用作为促进自我纠偏、自我发展的参考之一，作为学校修订发展规划的依据之一，作为学校内部处室或个人评优评先、职称评定等参考之一，作为推荐区域优秀学校督导工作室的依据之一。为挂牌督导更为真实了解学校发展实绩提供动态数据支撑，为区域组织专项督评工作提供客观真实且深入分析的自查报告。
区级教育督导机构则统整分析挂牌督导和校内督导“两个结果”，提高学校内涵发展内外因素的归因分析能力，有利于协同相关职能处室（中心），为学校排忧解难；有利于有的放矢建言献策，引领学校发展方向[4]。
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