南岸教育督导革新：治理现代化视域下的实践研究

于发友 中国教育科学研究院副院长

2020年9月24日，一改近日阴雨连绵，灿烂的阳光慷慨地照进重庆市南岸区人民政府6309室，明媚了一室，也温暖了与会双方人员的心，更寓示着中国教育科学研究院与重庆市南岸区人民政府合作共建“教育治理现代化视域下教育督导助推区域义务教育优质均衡发展”项目的光明前程。

为何南岸义务教育优质均衡发展会以教育督导为突破口？南岸教育督导又有何为能肩负撬动区域教育优质均衡发展之使命？在为何与何为的思考追溯中，我通过聆听、询问与查阅资料，一步步解密南岸教育督导革新中发展的源动力。

三位一体，勾勒出南岸教育督导革新发展的整体轮廓

一是督政工作，当好了党委政府统筹领导教育工作的助手。在党委政府领导下，2012年，牵头协同相关单位推进南岸获评全国“两基”工作先进地区。2013年，牵头协同相关单位推进南岸以全市最高分获评首批全国义务教育发展基本均衡区，工作经验评选为全国20个优秀案例之一（重庆唯一入选），并由教育部向全国公布。

二是督学工作，当好了教育行政部门引领学校发展的推手。2016年至今，南岸教育督导经验在国家级层面对外交流4次，教育部官网报道2次，《中国教育报》报道6次，国家级刊物发表2次，教育部、市级领导专家实地调研4次。2018年，重庆市教委、市政府教育督导室推荐南岸申报全国中小学责任督学挂牌督导创新区。2019年，市级重点课题成果——专著《激活教育‘神经末梢’——南岸创新联动片区机制下校内督导实践研究》出版。2020年3月，南岸校内督导工作案例入选《全国督学培训讲义》（全国仅遴选26个区县案例）。

三是评估监测，当好了透析研判教育发展基础数据的帮手。2012、2016、2018年，连续三次获评“国家义务教育质量监测实施县级先进单位”，其中2018年南岸质量监测工作经验得到国务院教育督导委专家组实地调研后高度评价。同时，历年的监测数据分析结果运用于推动区域教育优质均衡发展实践行动。

现象背后，隐藏着南岸教育督导革新发展的内涵实质

一是党委政府全面保障。一方面，深化教育督导体制改革，完善教育督导组织机构。1989年成立教育督导机构。1992年更名为南岸区人民政府教育督导室。2014年成立南岸区教育督导评估中心。2015年成立南岸区人民政府教育督导委员会，负责统筹、协调、指导全区教育督导工作，研究重大事项推进与重大问题处置，大力助推教育领域综合改革与发展。全区形成“一委四室一中心”三级教育督导机构网格，创建与挂牌督导责任区相匹配的校内督导联动片区，建构“一中心两支点”引领下区域校内外督导良性互动机制。另一方面，教育督导经费列入财政专项经费预算，2016—2020年,教育督导总投入670.4万元，用于责任区办公室建设、挂牌督导、校内督导、现代学校发展专项督评等系列工作开展和教育督导队伍多渠道、多形式的培训学习。

二是督导机构追求专业。第一，深化制度建设，健全《南岸区教育督导责任区主任岗位能力标准》《南岸区教育督导责任区挂牌督导实施细则》《南岸区教育督导责任区档案建设基本规范》《南岸区教育督导责任区跟踪整改督查制度》等涉及队伍建设、专业发展、过程管理与结果运用四方面29项督导制度。

第二，规范工作管理，研制覆盖幼儿园、小学、中学、中职、特教5类型学校挂牌督导8个主要事项指标体系，形成40条一级指标、112条二级指标、263条督导要点及586条督评细则，匹配988条工具信息采集点，梳理“1+8+1”督导流程，创新“1+N”书整改跟踪机制。

第三，提升督学素质，形成选聘管培评五位一体队伍专业发展整体规划，制定《南岸区政府教育督导室责任督学选聘工作实施方案》，创建周、月、学期、学年四级分段周期性培训模式，实现岗前培训、专题培训、跟岗培训三结合，创新线上线下相结合的微主题交流与项目申领机制，借力各级领导专家智慧，引领督导队伍专业发展。(www.xing528.com)

第四，深入实践研究，先后申报重庆市教育科学“十二五”规划2015年度重点课题“‘一中心两支点’引领下区域校内外督导实践研究”现已结题，形成研究成果专著；重庆市教育科学“十三五”规划2020年度重点课题“教育治理现代化视域下建设高水平的‘六维三度’精准挂牌督导体系实践研究——以重庆南岸探索为例”已成功立项并开题。

第五，研发系统平台，加快信息技术融合教育督导专业发展进程。创建南岸区教育督导管理信息系统平台，设计挂牌督导、校内督导、质量监测、现代学校发展督评、督导互动等11个板块内容，研制平台使用7类对象操作手册，拟定《南岸区教育督导信息系统平台使用管理办法》。

三是现代学校认可成效。第一，健全区级集中培训、教育组与法律组专家审核指导、督导室复核备案的学校章程建设机制。截至2020年，指导全区76所委属公办学校完成“一校一章程”建设。第二，创建责任区内部、责任区与联动片区协同、区教委党政联席会、区政府教育督导委四级议题研究处置机制，撬动区级相关部门、镇街，共助学校解决热点、难点问题。第三，探索“3+1+2+N”8个主要事项挂牌督导组合模式，试行学校需求定制挂牌督导内涵式发展主题，尝试区级基础性指标与学校增值性指标相结合的方式，持续提高精准性挂牌督导质量。第四，建立年度调研学校及学校督导工作室满意度机制，虚心听取督评对象的意见和建议，完善与丰富年度区域教育督导工作要点与实施举措。

谋划布局，预示了南岸教育督导革新发展的未来前景

一是探索整体建构区域教育治理现代化体系。健全教育治理现代化体系建设急需的政府、教育行政主管部门、学校三层面核心制度，倡导构建具有区域特色的“政校家社”教育治理责任主体框架，形成区政府组织领导下的政、校、家、社聚力而行的良好教育生态。

二是创新区域教育优质均衡发展督政督学体系。按照国家有关要求，形成区域义务教育优质均衡发展督导评估指导意见，完善区域内督政督学督导评估指标体系，建立面向区域相关部门、镇街的督政指标体系，与覆盖幼儿园、小学、中学、中职、特殊教育5类型学校的督学指标体系，并不断强化督评结果运用力度。

三是创建区域教育优质均衡发展满意度自测机制。设计面向学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众认可的网络问卷题库，全面落实国家义务教育优质均衡发展区指标要求，健全年度区域动态监测与结果预测预警机制，切实提高信息时代督评数据运用的及时性、准确性。

百舸争流千帆过，勇立潮头竞风流！南岸教育督导人用真诚、求实、创新的作风，驱动教育督导在革新中发展，全面践行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》精神，为全国有志于教育督导改革和创新的同仁们提供了可资借鉴的思路与策略，也为区域助推教育优质均衡发展提供了典型案例。

希望南岸教育督导匠心耕耘筑梦行，一路前行，一路风景！

是为序。