旅游系统支撑要素及其作用

旅游系统的支撑要素主要包括政策法规、基础设施、人力资源三个方面，它们会对旅游系统的运行起到有力的支撑作用。

1）政策法规

（1）政策法规概述

旅游政策法规是指国际组织或国家机关为处理旅游发展事务所制定的文件，包括旅游政策和旅游法规。旅游政策又涉及国际旅游政策和国内旅游政策两个方面。国际旅游政策可分为旅游发展促进政策、规范与限制政策、发展方向引导政策等；国内旅游政策也可分为旅游专项政策、旅游活动相关政策、服务业涉旅政策等。旅游法规涉及国际旅游法规和国家旅游法规。其中，国际旅游法规的构成以各缔约国之间达成的条约、公约、协定、宣言、章程、国际惯例等为主，是各国在国际旅游相关业务活动中意志的统一，如比较有影响力的《国际旅馆业新章程》（1981年由国际旅馆协会理事会通过）、《关于旅行契约的国际公约》（1970年在布鲁塞尔签订）、《国际航空运输协定》（1944年签订于芝加哥）等。^[13]国家旅游法规则由各个主权国家制定，主要用于调整旅游行政管理机关与旅游企业之间、旅游企业与旅游消费者之间、旅游企业之间等各种旅游关系，如我国已颁布实施的《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）。

（2）政策法规的支撑作用

旅游政策法规通过影响旅游活动的开展，在旅游系统运行中能够发挥重要的支撑作用，这可从我国旅游发展演变过程（入境旅游—国内旅游—出境旅游）中得到充分体现。在改革开放初期，为了赚取外汇，我国推行优先发展入境旅游政策，而对国内旅游实行“不提倡、不鼓励、不反对”的政策。从20世纪80年代中期开始，我国对国内旅游实施“因地制宜，正确引导，稳步发展”的政策，于是国内旅游获得迅速发展。之后，随着“经济增长点”“重点产业”“支柱产业”“战略性支柱产业”等旅游产业定位的陆续提出，我国旅游经济各项指标也一路攀升。到了20世纪90年代初期，随着《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》的实施，我国开启了出境旅游发展新纪元。以2013年《旅游法》的颁布实施为标志，我国加强了对旅游市场秩序的规范和管理。我国旅游发展的历程表明，旅游系统的有序运转和健康发展，离不开旅游相关政策法规的大力支持。否则，旅游系统运行很容易陷入无序状态。

2）基础设施

（1）基础设施概述

基础设施通常是指以政府为主导进行建设，以便为旅游消费者和非旅游消费者提供无差别公共服务的设施。基础设施主要包括交通道路设施、环保卫生设施、电力通信设施、给排水设施等。其中，对客流移动而言交通设施至关重要，它主要涉及道路设施、停靠设施及其他配套设施。环保卫生设施也是基础设施的重要组成部分，但过去没有得到有关部门的高度重视。如今，我国各地纷纷推进“厕所革命”，以便尽快补齐基础设施短板。通信设施过去可有可无，但随着信息时代的到来，它已经成为衡量基础设施是否健全的重要指标之一。(www.xing528.com)

（2）基础设施的支撑作用

旅游系统的形成和运转离不开基础设施的支撑作用。以交通设施为例，首先，交通是连接旅游客源地和旅游目的地的重要通道。如果公共交通设施不足，旅游消费者的出游将会受到严重制约。特别是对那些长途跋涉的旅游消费者来说，公共交通设施的便捷性显得尤为重要。同样的道理，公共交通设施不足，会影响到旅游目的地的可进入性，从而严重制约该旅游目的地的发展。其次，在旅游目的地内部，完善的交通设施也必不可少，否则旅游消费者的旅游活动将难以顺利展开。在旅游发展实践中，有些地方尽管拥有十分丰富的旅游资源，但由于远离城市，交通等基础设施严重不足，旅游资源迟迟得不到开发。这正反映出基础设施对旅游系统形成和发展的重要意义。

3）人力资源

（1）人力资源概述

人力资源有广义和狭义之分。广义的人力资源是指在一定时空范围内人口具有的现实和潜在体力、智力、知识与技能的总和，即智力正常的人。狭义的人力资源是指组织内全体成员具有的现实和潜在劳动能力的总和，即具有智力和体力“双力”劳动能力的人。此处主要是指狭义上的人力资源。旅游活动与人息息相关，因为旅游活动的开展，一方面是为了满足人们的旅游需求，另一方面又需要一大批具有一定职业素养的经营人员、管理人员、服务人员等来提供服务，后者则构成我们要重点讨论的人力资源。在旅游发展过程中，需要对人力资源进行调查和评估，并重点关注其数量、质量和结构，在此基础上加强对人力资源的开发与管理。

（2）人力资源的支撑作用

从旅游供给的角度来看，旅游活动实际上就是旅游服务活动。因此，旅游系统的正常运行必然需要人力资源发挥其重要的支撑作用。首先，人力资源的数量起到基础性的作用，因为只有人力资源富足，才能确保旅游消费者获得各方面的服务，也才能确保旅游活动能够全面开展。其次，人力资源的质量起到关键性的作用，因为人力资源质量会直接影响到旅游消费者的旅游体验。最后，人力资源的结构（如知识结构、学历结构、职位结构等）会对一个旅游企业的经营管理水平产生一定影响，进而会对旅游活动的顺利开展产生一定影响。