高素质人才选拔任用机制

污染源普查的成败，取决于普查数据质量，而数据质量的高低离不开两员的辛勤付出。普查使用手持移动终端进行数据采集，在普查指标设定上也更为全面、复杂，对普查人员的综合素质提出了更高的要求。建立健全“两员”选拔任用机制，全方位、多角度选调适合新形势下普查工作的高素质人才非常重要。

1.两员数量要求

两员数量配置要求主要取决于污染源普查前期工作完成的时点及工作过程可投入的时间等。根据云南省第二次全国污染源普查的工作经验，在按普查小区完成普查任务划分的前提下，普查员的工作效率估算如下：

（1）清查阶段

受制于云南省园区经济发育度不够，污染源分布的集中度不足，工业污染源、集中式污染治理设施、生活污染源的清查完成效率约8个/日，交通偏远地区约5个/日；畜禽规模养殖场的清查完成效率约6个/日，交通偏远地区约3个/日。

（2）入户调查阶段

对于工艺较为复杂的大中型企业，普查员需要协助完成坐标体系、污染源排放口信息、企业基本信息及治理信息的采集工作，完成单个污染源调查所需的时间为2～3日；对于工艺较为简单的一般工业污染源、畜禽规模养殖场、集中式污染治理设施、生活污染源的入户完成效率1～2个/日。

2.两员素质要求

按国务院第二次全国污染源领导小组办公室《关于第二次全国污染源普查普查员及普查指导员选聘及管理工作的指导意见》（国污普〔2017〕10号）中两员的职责要求。普查员需负责向普查对象宣传污染源普查的目的和意义、内容，提高其对污染源普查工作的认知；解答普查对象在普查过程中的疑问；负责入户调查，了解普查对象基本情况，按照普查技术规范指导普查对象填写普查报表，对有关数据来源以及报表信息的合理性和完整性进行现场审核；配合开展普查工作检查、质量核查、档案管理工作。普查指导员需对普查员进行指导，及时传达普查工作要求；协调负责区域内的普查工作；负责对普查员提交的报表进行审核。

为高效地完成污染源普查工作，一是要求两员具有强烈的责任意识、法律意识及保密意识；二是具备一定的环保知识及工艺知识，具备判读填报指标正确与否的工作能力；三是熟悉当地基本情况，具有较强的沟通能力及群众工作经验，确保普查对象的门能进、事能办；四是具备使用电子采集设备（PAD或智能手机）的能力。鉴于污染源普查工作的特殊性，这四点素质要求中，第一、第二点要求是至关重要的，对污染源普查工作人员而言，责任意识、法律意识及保密意识是必须遵守的红线；鉴于污染源工作具有较强的专业性，掌握一定的环保知识及工艺知识，是普查员能对普查对象数据来源以及报表信息进行合理性和完整性审核的基本素质要求。

3.基于普查业务要求的两员来源方案(www.xing528.com)

（1）普查员来源方案

一是来源于乡镇（街道办事处）、村（社区）的工作人员及网格员。这是清查阶段选调两员选拔的重点，这类人群熟悉辖区内普查对象的分布情况，有良好的群众基础，更容易登门入户，更好地与普查对象沟通，解决“门难进、脸难看、表难填”的难题，但承担专业性很强的普查表核对有些勉为其难。

二是强化政府行为。从机关、企事业单位抽调，这种选调方式最普遍、最直接，也最简单。在时间紧、任务重的情况下，能快速把普查队伍组建起来，人员素质高，这也是各县级普查机构瞄准的普查员补充方向。该群体的优势在于具备丰富的工作经验，能够快速适应由政府统一领导的普查工作。同时，各部门抽查人员具备较强的专业知识，可以充分发挥部门职能优势完成清查、登记等环节工作。

三是从第三方机构人员中聘请。为适应新形势下难度较高的污染源普查技术要求，规范第三方机构参与第二次全国污染源普查工作，提高普查效率，国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室出台了《关于做好第三方机构参与第二次全国污染源普查工作的通知》（国污普〔2017〕11号），为从第三方中选聘普查员奠定了基础。从第三方机构人员中聘请普查员是确保人员素质中最重要的途径，但也意味着更高的经费投入。

工作过程中，可根据实际需要拓宽选聘渠道，充分挖掘大学生村官、扶贫工作队及待业大中专毕业生潜力，使普查员构成多样化，确保普查员数量和质量。

表3-3　普查员选拔来源及任务分工

注：√适合于从事该部分工作；√越多，表示越适宜从事该部分工作；○不适合于从事该部分工作。

（2）普查指导员来源方案

普查工作开展中，对普查指导员的素质要求要高于普查员，普查指导员要求有更高的文化程度、具有较丰富的环境保护相关工作经验、一定的社会工作经验和较强的组织协调能力。普查指导员主要来源于乡镇（街道办事处）的环保和农业相关站、所、办，各级政府具有环保和农业相关职能职责的机关、企事业单位，从事环保行业的专业第三方机构。