青岛属资源型缺水城市，除中水回用、工程调水手段外，海水淡化也是缓解青岛水资源短缺的有效途径。预计到2010年，青岛市原水需求总量将达到13.05亿m3，供需缺口高达2.42亿m3[21]。即使将南水北调及中水利用等措施考虑进去，城市供水仍将难以为继。因此，海水淡化成为解决青岛市水资源短缺的突破口。
4.8.2.1 海水利用现状
青岛是开展国内海水综合利用最早的城市之一，也是海水淡化研究的发源地。在20世纪30年代，青岛市就开始利用海水替代淡水用于电厂冷却。据统计，青岛市目前在电力、化工、橡胶、纺织、机械、塑料、食品等行业已经大规模利用海水代替生产过程中的淡水，仅直接利用海水的企业就有30多家，海水利用量从1990年的60多万m3/d，增至现在的240多万m3/d。
青岛市区工业年用水量为6700多万m3，而海水用量为88500万m3以上，是自来水用量的13倍。据测算，利用海水对淡水的平均折合率为5%，青岛市利用海水总量折合淡水为4400万m3，为当年城市供水的1/4，相当于为青岛市增加430亿产值的供水条件[22]。
目前青岛已经开始建设两个2万m3级的海水淡化厂，分别来自青岛电厂和青岛碱厂。黄岛电厂和青岛石化厂还将分别建设日淡化海水10万m3的大型海水淡化厂。预计到2008年，青岛市海水直接利用量将达500万m3/d，海水淡化规模达20万m3/d。
4.8.2.2 海水淡化的可行性分析
2003年5月，在国务院颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》中，海水淡化与综合利用被正式列入重点发展的新兴产业，明确提出“在北方沿海缺水城市建立海水综合利用示范基地，建设一批大规模海水利用的沿海示范城市”。
青岛市实施海水淡化、进行海水综合利用的优势所在：
（1）自然环境优越。青岛市海岸线曲折蜿蜒，总长度为730km，十分利于开发海水大规模利用。冬无严寒，海域不结冰，夏无酷暑，水质优良；而沿海岸线组团发展的大城市框架，以及海洋经济等三大特色经济的快速发展，都为海水综合利用产业提供了空间。
（2）科研实力雄厚。青岛是座海洋科技城，集中了国内1/3以上的海洋科研机构，积蓄了相当的实力。近日，青岛国家海洋科学研究中心和国家深潜基地等机构的相继落户，更为青岛能够集中力量攻关海水综合利用关键领域的核心技术提供了有力支持。
（3）企业主体成长迅速。1997年，青岛市投资4000多万元建成了国内第一家提供工业用海水的海水厂，取水能力达28万m3/d，被国家列为海水利用示范工程。“九五”以来，国家重大攻关项目“大生活用海水技术示范工程研究”先后完成海水取水、后处理、防腐和防生物附着等技术研究。此外，青岛市还拥有一批海水淡化企业开展浓海水再利用，青岛发电厂2004年建成了我国第一个海水源热泵，在制冷等方面发挥了重要作用，为海水综合利用开辟了新途径。
[1]即按固定标准收取费用的价格形式，这种定价方式不考虑消费量大小，在农业用水中较为常见。这类水价的缺点是容易造成用水浪费现象，不利于水资源的节约。
[2]政府对供水行业进行交叉补贴，可以保障边际成本定价的实施，但会加重政府的财政负担，假如补贴资金来源于税收，又会对经济产生一定的扭曲。此外，补贴也容易导致厂商的无效率，不利于供水企业的良性发展。
[3]平均成本定价是由会计分摊角度演变而来的完全成本定价，推行平均成本定价就意味着实行供水行业的完全成本核算。将水价确定为平均成本水平，可使供水企业取得合理利润，并使政府从财政负担中解放出来，但此定价偏离了最优水平，没有充分体现水资源本身的价值及其环境价值。
[4]王冰.公共事业规制中的非线性定价及福利改进.数量经济技术经济研究，2004（6）.
[5]宋承先.现代西方经济学.第2版.上海：复旦大学出版社，1997.263 271.
[6]具体参见1998年制定的《城市供水价格管理办法》。(www.xing528.com)
[7]2000年10月22日，汪恕诚在水利学年会上提出水价可分为资源水价、工程水价和环境水价三个组成部分。
[8]青岛市水利局，青岛市城市供水现状分析及对策。
[9]许圣如.中国城市水价上涨是硬道理.21世纪经济报道，2004.1.21.
[10]山东省统计局，从和谐发展解读青岛消费需求的快速扩张，2006年2月5日。
[11]青岛市统计局，2006年2月20日。
[12]2005年6月1日，青岛市居民生活水价由1.30元/m3调整至1.80元/m3。
[13]《济南市、青岛市城市供水2004年度经营公报》，2005年4月20日。
[14]含污水处理费0.70元。
[15]中国信息报.各国管水良方.2005年6月30日.
[16]美国自来水价中污水处理费占55%，在其他发达国家，环境水价占总水价的比重通常也在50%以上。
[17]根据世界银行1995年的测算结果，各国的工业用水价格弹性为-0.45～-1.37。
[18]根据表4.20中1991～1999年数据计算的平均值。
[19]根据表4.20中2000～2004年数据计算的平均值。
[20]山东青岛市要建中水网.www.waterchina.cn.
[21]高迪.10万m3海水一天变淡水.青岛日报，2005年7月7日，第三版.
[22]姜言明，于晓波.绝对缺水地区青岛：城市节水空间有多大？大众日报，2003年3月24日.
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