城市水务市场化状况调查结果

到20世纪70年代，世界上一些发达国家在供水、污水处理等公共服务领域基本实现了向社会化、市场化的转型。

1.2.1.1　基本做法

（1）建立特许经营制度。在公共事业领域建立特许经营制度，其实质意义在于用政府的“有形之手”控制、弥补市场“无形之手”所造成的“市场失灵”。自20世纪70年代法国率先建立特许经营制度以来，特许经营制度迅速在欧美国家流行开来，并在项目运作过程中衍生出如BOT等多种模式。

（2）政府与私营机构合作。改变由政府和国有企业投资建设水设施并负责运营导致的缺乏竞争、效率低下等通病，采取私有化和特许经营，在水设施无法私有化的地方，所有权不变，将经营权交给私营企业。

（3）重视公共产品的合理定价，定价既受政府控制又尊重市场经济规律。各国公用事业的产品定价和价格调整，都必须遵循一系列的原则和法定程序。这些原则的核心思想是既要保障企业的合理收益，刺激企业不断加大投入，促进公用事业发展；又要保护消费者的利益，考虑其承受能力和公平问题，以及价格调整对社会总福利的影响。由于水资源的特殊性，各国政府仍然有效控制着供水机构管理和水价政策的制定权。美国和加拿大政府规定供水机构在水价制定上以不盈利为原则，但必须保证投资的回收、运行维护管理和更新改造所需开支的自理。水价中包括排水费、污水处理费、国家规定征收的增值税等。水价太高，用户负担有困难时，国家再反过来补助一部分，起到调控作用。此外，发达国家现行的城市水管理中，按照市场经济规律办事，重视投入产出。供水机构在修建供水工程之前就将供水价格确定下来，并与用水户签订合同，用合同相互约束，政府不再干预。(www.xing528.com)

1.2.1.2　国外城市水业市场化的运营模式

根据私人部门的参与程度，国际上将城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等公用事业的市场化做法分为：公有公营、公有私营、用户和社区自助等主要模式。

1.2.1.3　国外城市水务管理现状

经验表明城市水务统一管理有利于水资源优化配置和可持续利用。法国对水事务的统一管理被认为是世界上最好的模式之一，得到联合国的肯定和推荐。英国、法国等主要发达国家都实行了涉水事务统一管理的体制。纵观各国实践，从国外城市水资源的管理模式看，尤以流域为单元统一管理为好；从管理体制上看，城市水管理政出一门，水质水量并重是发展趋势，城市水务一体化管理是国际水管理的潮流。