城市水业市场化研究结果

城市水业作为一个产业，包括城市供水、污水处理、中水回用等涉水事务，组成了一个庞大的产业链。到20世纪70年代，世界上诸如英国、法国、美国、德国等一些发达国家在供水、污水处理等公共服务领域已经基本实现了向社会化、市场化的成功转型，其中英国的市场化改革最为彻底。但长期以来，在我国的计划经济体制下，水价偏离价值，在“福利水”的光环下，供水行业一直亏损。发达国家水行业的市场化改革的成果之一便是水价以补偿成本和偿还建设资金为原则，供水企业即使不以盈利为目的但至少要能够实现自负盈亏，良性发展。

我国的城市污水处理收费虽然已实行较长时间了，但普遍存在着收费标准偏低、不足以补偿投资和运营成本的问题。由于水的商品价值没有得到充分体现，导致水的价格一直低于其价值，水务行业长期处于行政垄断之下，形成了“低价亏损加财政补贴”的经营模式。在市场经济条件下，水是自然资源，更是经济资源，必须有体现其价值的价格。生产水、治理水污染的主体是企业，是企业就得有再生产，只有不断的积累才会有更好的再生产，如果再由政府来补贴，靠有限的政府财力将无法满足公众对良好环境质量的要求。

根据国家的发展目标，到2010年我国的城市化率将由目前的40%提高到45%以上。据测算，我国城市化水平每提高一个百分点，城市人口将会增长1000万人，由此将新增大量的水务设施需求。在未来5年内，全国的城市供水普及率将达到98.5%，新增城市日供水能力4500万m3，总投资接近7000亿元；5年内所有设市的城市都要建设污水处理设施，日处理规模将达到4000万～5000万m3，污水处理率将达到45%，目前在建和拟建的城市污水处理厂就有1000余个。为实现上述目标，需要投入数万亿元资金建设供水设施、排水设施以及污水处理设施和相应的管网系统。水市场的建设所需要的巨额资金，仅仅依靠政府财力投入将难以为继，必须通过市场化的方式进行城市水市场的建设、运营与维护，这正是城市水行业市场化改革的大背景。(www.xing528.com)

在上述背景下，水业作为我国一个对外开放程度较高而市场化程度较低的领域，必须进行市场化改革，水业市场化已是大势所趋。