透明箱：珠江三角洲新型干群关系系列报道

不可否认，珠江三角洲互相沟通、彼此信任、比较融洽的新型干群关系的形成，是以雄厚的集体财力为基础的。正是集体有了殷实的“家当”，干部不必为集体各项提留发愁，群众无须承担各种名目的摊派，这才使干群之间的关系从过去“干部催粮要款、群众交钱交物”的简单关系上升到群众对集体资产的关注、对公益事业的参与等更广泛的方面来。这样，关系各项事业发展的集体资产，便理所当然地成为珠江三角洲群众最为牵挂的事，也成为目前影响干群关系的一件大事。

经过十几年的滚动发展，珠江三角洲农村已积聚了一笔可观的集体资产，究竟有多少呢？广东省农业办公室有个全省的数据是1700多个亿，而有关部门说不止这个数。珠江三角洲占了多少没有确切的统计数字，仅东莞市，据调查到1995年，镇、管理区、村三级集体资产达346亿多元，净资产200多亿元。单是管理区一级的资产总额便达到189亿元，净资产115亿元，平均每个管理区资产总额3436万元，净资产2090万元。1995年管理区级平均纯收入达到370万元，拥有资产5000万元以上的管理区有100个，年纯收入超千万元的42个。中山市农村去年仅集体固定资产总值就达90.4亿元，是1982年的21倍，其中经济联合社一级平均每个有资产近700万元。

丰厚的集体资产，不仅成为农村经济的半壁河山和农村经济增长的主要支柱，更成为农村现代化的主要依靠。不管是搞农田水利、发展“三高”农业，还是修桥筑路、改善电力通信，集体投放的资金都占了大头。过去人们概念中只有城市才有的大酒店、大商场、影剧院、医院、体育馆、敬老院、文化中心等高档次文化娱乐场所在乡村田野间大批涌现，靠的就是集体资产的发展壮大。不少管理区纯收入几千万元，建酒店等都不需要银行贷款。

集体经济的第二次分配，也已成为群众主要的收入来源和生活依靠，许多地方依靠集体资产建立了贫困救济制度、养老保险制度、学生助学制度。东莞市去年管理区、村两级集体经济总收入达44.6亿元，纯收入30亿元，全市农民人均从集体经济收益中得到的收入为2045元，占当年农民人均纯收入的51%。其中集体利润分配6.4亿元，人均集体分配609元。

随着珠三角集体资产存量的迅速增加，干部与群众的关系开始转化为农民与集体的利益关系，尤其是群众对集体“保险箱”的关注，这已成为影响干群关系的一个“焦点”。突出的反映是：在一些地方和集体企业，集体资产被贪污、挪用、拖欠、挥霍浪费和随意改变权属、无偿占用、低价承包、变卖、折股的问题比较严重。这里镇一级集体资产总额少则几千万元，多则数亿元，这些属于全镇农民共有的集体资产，在有些镇长期以来未列入集体资产登记，甚至也没有反映在集体经济统计报表上。

那些通过集体积累或以集体名义获得贷款形成的行政（政府大楼、汽车等）、文教（学校、幼儿园）、卫生、福利等各类资产，或未登记，或把产权登记在别的部门名下。在深化改革和转换机制的过程中，有的地方把农民多年辛勤劳动积累发展起来的集体企业，当作乡镇村干部企业，把集体经济当作管理区或乡镇政府经济，以政代企，以政代资，资产使用完全由干部说了算，缺乏民主管理和有效监督。

在一些村，财务管理上的漏洞很大，许多工程没有公开招标，有一些甚至由亲属承包，多计面积，偷工减料，干部从中收取好处。一些干部的建筑工程和财务管理知识十分贫乏，有的村长干脆把图章交由会计或出纳掌管，凡需他签名报销的单据，盖章就可以了。有的村会计不会做账，致使村财务三四年不建账。

广东省农委（办）系统1995年对3.1万个镇村经济单位进行审计，查出贪污金额622万元，违纪金额5812万元，损失金额1345万元；到去年底，全省仅经济联合社一级的集体资产被一些单位和个人拖欠、占用的资金达28亿元。上述金额中，珠三角农村占了一定的比例。

群众的反映是十分强烈的，各地关于这方面的群众来信、来访、来电以及集体上访、越级上访明显增多。据顺德市政府信访办统计：去年受理群众关于集体资产方面的信访，占了信访总数的55%。(www.xing528.com)

如何管好、用好集体资产，确保其安全、保值、增值？珠三角农村一是全面开展清产核资，进行产权界定、登记，建账立档；二是改变集体经济政社合一的状况，建立社区合作经济组织，镇一级建立经济联合总社，管理区为经济联合社，村为经济合作社，确立其法人地位，重塑集体经济发展的载体；三是通过各种形式的股份合作制，将单家独户分散经营的农户联合起来，以利益杠杆作用对资金、土地等生产要素进行重新调配、组合。搞得比较好的东莞市，目前实行各种类型股份合作制的管理区有208个，吸纳各种股金13.4亿元，1995年单是农民个人的股金分红便达到1.3亿元。

在上述探索中，最为群众关注的便是民主理财，他们要求把集体资产的“保险箱”变成“透明箱”。

珠三角对此重点抓了两方面的工作：

首先是各种合同管理。针对农村不少企业的承包合同存在只规定利润指标，不规定资产的保值、增值，承包者短期行为甚至掠夺性经营，以及核算不实、虚盈实亏等问题，在镇、管理区两级成立农村承包合同办理处（区为管理小组）和承包合同仲裁委员会，积极开展各类承包合同的鉴证、调解、仲裁工作，使农村承包合同管理走上制度化、专业化、规范化。中山市目前在管的承包合同有10.7万份，标的金额4.3亿多元，比1992年分别增长了79%和140%。东莞市去年管理区、村两级的集体合同承包收入达到31亿多元。

再次是成立财务监督小组，“基层干部花钱，群众代表监督”。各管理区和村选择办事公正、责任心强、有一定会计知识的社员代表3—5人组成财务监督小组或理财小组，定期对集体经济活动进行审计监督，参与集体重大财务事项的决策，做好干群之间的沟通工作。这些财务小组有职有权，定期对集体财务收支情况进行检查。

有的管理区实行所有开支的发票必须经理财小组签名才能报销。大抓财务公开的规范化，东莞市就要求各经联社、经济社必须按“四化”标准公布集体财务收支情况：即公布地点公众化，要求公布栏设置在办公楼围墙以外、群众集居的地方；公布专栏橱窗化，要求能防风雨、不易损坏账目；公布内容通俗化，做到一般群众会看易懂；热点问题专项化，对群众普遍关心的土地转让收支、工程发包结算、干部报酬、个人借集体款等热点问题进行专项公布。

（新华社广州1996年7月21、22、23日电；《新华每日电讯》1996年7月23日；《粤港信息日报》7月27日、8月3日、8月10日；《广州日报》7月23日一版头条；《信息时报》7月23日二版头条；《欧洲时报》8月21日；《侨报》《文汇报》《大公报》8月20日；上海《文汇报》1996年11月17日头条；《经济参考报》1997年5月4日）