记者在采访中了解到:珠江三角洲群众向各级党委、政府的来信、来访有两少:一是反映干部多吃多占、举报干部超标准乘豪华车的少,相反不少人还希望干部要多上酒楼、多谈生意,对外交往要讲究一点,注意形象;二是反映自己负担重、摊派多的很少。随着集体经济的壮大,各项提留均由集体承担,群众基本没有负担(1995年全省农民负担只占年收入的1%多一点)。
现在珠三角群众上访,内容与过去相比发生了质的变化,他们不是来告干部的状,而是来请求政府帮助解决实际问题的,如各种经营纠纷,办企业过程中环境保护、社会治安等。大家反映最多、最强烈的,大都是与切身的生产、生活,公益福利事业,集体经济发展相关的事。各级政府就紧紧围绕不同时期群众关心的热点、难点问题,尽心竭力予以解决。
中山市实行“市长接待日”之初,群众来访中70%以上是反映住房困难的。市领导立即指示信访部门先行调查,之后市长汤炳权(后任广东省副省长)亲自带领建委、城建办、房管处等部门亲自走访10多户住房十分困难的群众。经调查,发现市区人均住房6平方米以下的困难户达2000多户。市政府立即成立了“解决居民住房办公室”,决定筹资一亿元兴建廉价房。1987至1988两年时间建成“柏苑新村”“江畔新村”共126栋楼房,全部安排给了困难户。按照政府、单位、个人各出一点的原则,居民花一万多元就可住上60多平方米的房子。
到1992年,政府用获得的滚动资金又建成“松苑新村”“竹苑新村”等多个大型屋村,共拥有5000套解困房,面积40多万平方米,得益的市民达2万多人。从1994年开始,中山市又做出决定,连续5年,每年投资1000万元,专门解决教师住房问题。现在,中山市城区人均住房面积已超过16平方米。
改革开放以来,随着珠江三角洲经济的日趋繁荣,群众参政议政的积极性越来越高,大家相信党和政府,纷纷通过信访来反映自己的意愿。各级政府不断开辟联系群众的新渠道,把群众的反映作为检验自己工作的一面镜子,及时调整工作重点。东莞市1990年群众来信、来访只有1500批(次),而1992年5月以后群众集体上访猛增,最多的一次达100人,主要是群众对房地产开发中土地征用、征地款的使用、干部作风三个方面反映强烈。
针对这种情况,市里决定各市委常委、副市长分线包片,下到基层检查、督促“三清理”工作,即清理现有土地和土地转让使用情况,清理区、村财务账目以及清产核资工作。由于问题及时得到重视,群众比较满意。东莞据此建立了领导班子集体讨论信访问题的制度,并专门成立督导办公室调查研究群众关心的热点问题。
对于在深化改革中出现的一些群众反映较大的难点问题,各级政府绝不回避,而是积极化解,尽量把群众的不满降低到最低程度。顺德市是广东省综合改革试点市,1995年开始正式运作了一系列改革措施,如在农村区域建制改革中撤村并社建立股份制合作社过程中,有的群众不理解,不愿并入股份社,或要求将生产队的经济分光再并入股份社;农村承包责任制实行长期承包改短期承包,分包改投包,分散承包改集中或连片承包的政策,有的村民要求赔偿经济损失或取消“三改”。一年来,群众有关农村改革涉及群体利益的集体上访,比以前增多50%多。(www.xing528.com)
对这一影响面大、涉及社会稳定的热点问题,顺德市主要领导亲自出面,向群众做好解释、宣传工作,解除部分群众的疑虑。同时积极推进社会保障工作,对田地作为股份入股后因股少分红少、人均年收入低于1200元的农户,发给扶贫证,由市、镇、管理区分级负责,去年全市共发放救济款1300万元。对16个年纯收入30万元以下的管理区实行帮扶,这些措施大大化解了群众的不满。
在珠江三角洲,政府不仅仅是帮助群众排忧解难,在上项目、做决策之前,都要认真倾听群众的意见。“以百姓之心为心”,这绝不只是挂在嘴上,写在纸上的事,而是落实在具体的行动中。他们在实际工作中能够以“民心为贵”,以“三心”换“一心”,即是以干部的“耐心”倾听群众的呼声,“热心”为群众排忧解难,“诚心”为群众办好事实事,最后换取群众对党和政府的“信心”。
中山市东凤镇1995年让出了镇委、镇政府办公大楼做幼儿园、敬老院,此举为何呢?是镇财政困难,建不起幼儿园吗?不是。东凤镇原来的幼儿园建于70年代末,位于江边一幢老房子内,早已被江水冲刷成了危房。镇委1993年就规划建新的幼儿园,为此先后选了5个地方,群众均不满意。1994年填了一个鱼塘,占地26亩,准备建时群众认为离医院太近,对孩子的健康有影响,镇里只好放弃。1995年初又填了一个鱼塘,开工前群众提出离工厂太近,噪音、污染重,再次放弃。以后又选了几个地方,群众也看不上。
1990年投资500万元兴建的镇委、镇政府大楼,位于镇区中心,是东凤镇最好的建筑之一,按现行地价,出售在2000万元以上。群众看上了这里,镇委书记李武彪在党委会上提出:既然群众认为这里最好,政府就让出来。于是1995年12月底,有10多个部门、100多名干部的东凤镇委、镇政府,搬到了镇农贸市场二楼的一个旧餐厅去办公。镇政府大楼则经过装修成了300名孩子和30多位孤寡老人的乐园。
经济发展了,群众对教育的要求越来越高。以生产千姿百态的各类灯饰被誉为“灯镇”的中山市古镇,全镇已有19家中小学。但群众向政府反映:我的孩子在古镇的学校是第一名,到中山城区上高中却只是二十几名,主要的差距是没有电脑和英语教学。根据群众意见,镇里推迟其他建设项目,先行投资2500万元,建起了占地106亩的古镇高级中学。学校配备有40多台电脑,从全国各地聘请来一批优秀教师,满足了群众渴望提高教学水平的愿望。
(新华社广州1996年7月21、22、23日电;《新华每日电讯》1996年7月23日;《粤港信息日报》7月27日、8月3日、8月10日;《广州日报》7月23日一版头条;《信息时报》7月23日二版头条;《欧洲时报》8月21日;《侨报》《文汇报》《大公报》8月20日;上海《文汇报》1996年11月17日头条;《经济参考报》1997年5月5日)
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