近年来，广东二、三产业迅猛发展，粮食生产却连续3年滑坡。去年岁末，一场几天内便告平息的“粮价风波”，更促使广东上上下下再度思考这样一个问题：在农业全面走向市场的今天，究竟怎样保住“米袋子”？
1993年，广东粮食播种面积为4835万亩，比上年减少8.8%；总产量163亿公斤，比上年减少10%，两项均突破广东省政府规定的最低临界线。有关专家特别指出，1993年是建国以来广东粮食减产超过一成的第二个大减产年，形势严峻！
客观地讲，去年广东粮食生产的大幅滑坡，自然灾害频繁而严重是一个重要因素，初春寒潮、夏季洪涝、夏秋连续5次强台风，直接造成的损失达130亿元，占全省农业总产值的1/5。抛开这一自然因素，造成广东粮食生产连年陷入被动局面的根本原因，首先是粮食比较效益太低，农民不愿种粮。
在广东，农民种一亩水稻究竟能赚多少钱？记者在走访中与许多农民详细算了这笔账。广东粮产区肇庆市鼎湖区永安镇蒲草管理区农民龙宜初，家里有3个劳动力，承包稻田55亩，去年（1993）每亩纯收入260元。而本镇桂溪管理区的农民李志安夫妻两人，承包鱼塘10.7亩，去年每亩利润2605元。两者的劳动量差不多，效益却相差很大。
与这些规模种植的大户相比，单家独户种粮的农民效益就更差了。云浮市安塘镇57岁的莫炳森老汉说：“谁都说粮食是宝中宝，但谁也不愿意种粮。”莫老汉一家3口承包了2.6亩耕地，但自家只种了1.3亩，其余的让给乡邻去种。去年他一家共收了1150多公斤稻谷，除去500多公斤口粮，出售了500多公斤，收入了400多元，而各类成本总共560元，根本不赚钱。
广东省农业部门1993年对省内不同类型的9个县2000户农民的抽样调查表明，每生产50公斤稻谷的成本为47.2元，而秋收前市场价为每50公斤46—50元，农民种粮基本无利或亏本。
农民总结说：“一亩鱼塘胜过三亩稻，半造蔬菜好过两造禾。”正是在这一反差显著的比较利益牵引下，走向市场的农民自觉地调整作物布局和产业结构，减少粮食播种面积，大力发展经济效益好的优质水稻和水产养殖、畜牧业、优质水果和蔬菜生产。农民按市场需求安排生产，这本是件好事，但由于调减幅度过大，直接影响了粮食生产。1992年，全省新挖鱼塘就达40万亩，去年蔬菜面积就发展到1043万亩，比上年增加了96万亩。一个个“老粮仓”逐渐消失了，变成了粮食调入大户。
农民不愿种粮只是一个方面。从政府行为来说，近年来广东各地不同程度地出现了放松对农业的领导，忽视农业特别是粮食生产的倾向，省长朱森林总结为思想上的“三重三轻”，即重二、三产业，轻第一产业；重经济效益，轻社会效益；重小局，轻大局。改革开放以来，广东农业总产值年均增长7%，农业商品率已超过70%，农产品供应充足。
面对这些成绩，不少地方的领导误认为农业已经过关了，可以放心放手，不需把太多的精力、物力投入其中。有的甚至认为农业走向市场，农产品价格放开了，生产由市场调节，政府可以撒手不管，让农民按价值规律办事就行了。这些错误的认识导致近几年人、财、物大量由第一产业向第二、第三产业流动，而二、三产业的发展又大量挤占第一产业的土地、资金、劳力等，带来一系列问题。
与此同时，各级对农业的投入比重也不断下降，12%的支农资金根本落实不了。1993年，全省计划用于农业的财政支出占同年财政总支出的7.27%，比1980年下降了5.81个百分点；国家分配给广东的农业贷款规模也仅有6亿元，比1992年减少2亿元，这样的贷款规模，维持正常的农业生产周转也有困难，更难以开发新的农业项目。另一方面，农民施用的农家肥、绿肥等有机肥料越来越少，地力严重下降。根据有关部门调查，1992年全省绿肥面积仅为182万亩，比上年减少一成，而有机质含量在2%以下的低质田已占50%以上。
近年来，广东有不少人持有这样一个观点：有钱就有粮，幻想通过向省外、国外买粮来解决吃饭问题。
事实证明这并不是一条切实可行之路。正如中共中央政治局委员、广东省委书记谢非指出的那样：“广东人多地少，历来是个缺粮省，要完全实现粮食自给是不现实的，但如果不下决心提高自给率，完全靠外省及国际市场解决，十分被动，风险很大。”(www.xing528.com)
据了解，目前广东省全年粮食缺口50多亿公斤，国家每个月安排广东调粮车皮950至1200个，而只为解决1000万外来人口的吃饭，每天就需要100个以上的车皮才能满足需求。现实情况是，广东工业所需原材料主要是从内地调进，工业品的销售市场有很大部分是在北方，铁路运力已经非常紧张，即使有粮可调，运输也跟不上。另一方面，广东近年农业结构的调整幅度很大，周边的湖南、江西也在加快调整步伐，粮食调出量只会越来越少，这方面广东已有教训：1988年末粮食供应紧张时，广东一位副省长出马到湖南购粮便无功而返。今年二、三月，铁道部安排给广东3500个运粮车皮，因产区不愿卖粮，只使用了七成多。
“有钱未必就有粮”，对这个问题认识逐步统一后，广东省从去年以来经济手段和行政措施“双管齐下”，下决心稳定粮食生产。
省人大颁布实施了《广东省基本农田保护区管理条例》，规定全省农田保护区总面积不少于3000万亩。这个指标被分解到各市，层层订立了“军令状”。省政府同时明确要求在今年6月底前划定基本农田保护区，未完成任务的市，从7月份起一律停止其非农用地的审批使用。针对乱占滥用耕地的问题，省上先后派出6个检查组，查处违法用地1.4万宗，面积近6万亩，清理撤并各类开发区191个，面积32.7万亩。
今年以来，广东省委、省政府又召开了3次关于粮食问题的专题会议和10多年来第一次全省范围内的春耕生产现场会，部署粮食生产；派出1000多人的农村工作队加强农村基层建设。为了促使各级领导真正重视农业，省上又按粮食播种面积、产量、收购量和储备完成情况等项指标，制定了“百分考核奖惩办法”，对粮食生产、购销、储备实行市长负责制，完不成任务的出示“黄牌”，登报批评。立足长远，省政府决定从1994年开始，用3年时间建成50个商品粮基地县，总面积和商品粮将分别占全省的67.6%和78.9%。省财政在3年内每年投入5000万元专项基金，市、县两级每年相应配套安排5000万元。
为解决农民种粮亏本问题，广东省政府今年把计划内合同收购的粮食保护价，由去年每担早籼三级稻谷31.6元提高到70元，其他等级品种的稻谷以此为基础按质论价。保护价与市场价的差价款，由省、市、县三级财政共同负担补贴。
在上述经济的、行政的措施下，广东粮食生产连续几年滑坡的势头得到了初步遏制。据省农委提供的情况，今年全省丢荒弃耕的面积预计可复耕近八成，粮食播种面积最后落实4927.5万亩，比去年增加了75万亩。
尽管初步的成效确实令人鼓舞，但是据记者了解，要真正稳定粮食生产，还需要解决几个突出问题：
一是生产资料价格上涨离谱。去冬今春以来，广东化肥、农药、农膜、柴油等农业生产资料价格普遍上涨15%—30%，有的达40%以上。由于农资涨价幅度太大，有关部门预测今年早造粮食生产的物化成本将上升30%左右。
二是粮食保护价执行难度大，农民担心兑现不了。按分级负担的原则，每担商品粮70元的保护价，差价部分省财政补贴5元，其余的由市县两级财政负担。这在经济发达的珠江三角洲没有问题，而在相对落后的地区财政就难以承受。肇庆市是广东的重要产粮区之一，今年省上下达的合同订购粮为1.75亿公斤，市县负担的保护价款共需3000万元，相当于一个山区县一年的财政收入。市里反映，这样做的结果是粮产区交粮越多，收购资金、利息、损耗等项负担越重，地方财政补贴越多，结果是谁种粮谁吃亏。市长陈均伦说：“应该对重点产粮区在资金、物资方面有所倾斜。”
农民更关心保护价能否兑现。鼎湖区连塘办事处布基管理区主任陈锦永说，按省里新定的粮食保护价算，今年的稻谷每亩纯收入可达80—110元，与去年相比明显有利可图，怕就怕到时拖欠或干脆兑现不了。
（新华社1994年6月22日调研报道；《粤港信息日报》1994年7月10日一版整版）
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
