山穷水恶，民穷县更穷。这里地方工业普遍十分落后，现有企业大多负债累累，处在连简单再生产也难以维持的境地。乡镇企业又刚刚起步，许多地方甚至是空白，因而这些县自我发展能力很低，经济运行处于恶性循环状态。财政收入入不敷出，不仅县县吃补贴，而且要占用扶贫资金才能保证财政的正常运转，形成群众所说的“干部与群众争饭吃”的局面。1989年，20县财政补贴达9464万元，累计赤字4500万元，目前仍在继续扩大。占用财政扶贫资金200多万元，至今难还。
舟曲县的处境反映了这些县的共同遭遇。这个县1992年预算总支出1143.9万元，其中本县财政收入362万元，各类补贴781.8万元。总支出中，93%用于3450名干部的“人头费”开支，公用经费不到30万元。1991年，该县累计赤字已达306.6万元。“拼盘”项目等历年欠账287万元，加上1992年120名新增人员，提高职工奖金、工龄工资、粮价补贴等新增的150万元支出，财政总缺口743.6万元。县长王德奎说：“在这种困境下，县上的工作说白了只有两项：一保干部的工资，二保群众的肚子。”
但这两项保得十分艰难。且不说群众的肚子，仅干部的工资来看，本来增加奖金、工龄工资、粮价补贴是件好事，可由于县级财政太穷，自我消化能力太差，国家只给政策不给钱的这种“好事”在这里却成了县官们的“愁事”。一筹莫展中，他们甚至希望对舟曲这样的特困户，谁给政策谁出钱，无钱就不要给政策。
舟曲本来是个林区县，全县耕地16万亩，林地447万亩（其中180万亩属国营森工企业）。国家无偿投资办工业时，这里不具备条件，办的工业很少。投资体制由无偿变为有偿后，靠贷款和借款办起的企业，因种种原因不是经济效益很差，就是处于长期亏损。“七五”期间，舟曲县财政收入60%来自舟曲林业局，每年收税250万元。(www.xing528.com)
随着林线后移15公里，森林减少70万亩，林业局自己的日子过得也很吃力，1991年给县上提供的税收只有98万元，县财政的自给率由32%骤降至20%。林子基本砍光了，县上的财源也枯竭了，每年还得从本来拮据的口袋里拿出60万元急救水土流失带来的危害。捉襟见肘的财政状况使舟曲人陷入矛盾境地：一方面抱怨过度采伐森林使生态环境恶化，另一方面还得依靠出售林木获取的税收维持财政的正常运转。
王德奎长叹：“穷家难当啊！县政府至今连个会议室也装备不起来，修车、配备办公用具欠账8.25万元，36个局包干经费‘倒挂’36.8万元，干部下乡、出差自己筹钱，兜里装着发票报销不了，我这个一县之长，看病的药费也只能放在抽屉里。”
（新华社1993年第8期调研报道）
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