对许多财政补贴县连“吃饭”都难以为继、扭补工作又步履艰难的现实，人们都在思考怎样突破这一“怪圈”？多年来经济、财政工作的实践，已使甘肃省上上下下达成了共识：走出困难的唯一出路就是挺起腰板，鼓足勇气，全力以赴兴办“富县工程”，尽快增强自身的造血功能和财政自给能力。
1990年初到1991年夏，甘肃省就组织专门力量对全省66个财政补贴县逐一进行调查。省委书记顾金池、常务副省长张吾乐挂帅，把扭补作为全省“关系全局的几个重大问题”之一进行研究，提出了今后10年内力争一半左右的补贴县实现扭补的奋斗目标。为此，省上尽最大的努力将扭补资金规模由每年的8000万元增加到1.2亿元，其中财政专项拨款由1350万元增加到2000万元。
与之相配套，进一步完善了扶持财政扭补的12项政策措施，主要是：扭补项目（包括基建和技改）所需投资一律按省财政专项拨款20%、贷款70%、自筹10%的比例执行；省财政对一些补贴县继续实行借款和提前预拨补贴款；扭补项目在还贷期间实行税前还贷，补贴县实现财政扭补后继续拨付两年的定额补贴，用于生产建设项目；用收回的定额补贴建立财政扭补专项基金，等等。
省政府同时强化责任措施，与15个计划“八五”实现扭补的补贴县签订了责任书，实行重奖重罚：按期实现扭补的，一次性奖励生产发展资金30万元，奖励县上有功人员2万元，并作为晋级的主要条件之一；提前实现扭补的，一次性奖励生产发展资金60万元，奖励有功人员4万元；到期不能实现扭补的，县委、县政府“一把手”就地免职。
总结过去的经验教训，甘肃对今后扭补工作做了5个方面的调整：由过去单一地扶持工业项目向能使财政多收的种植业、商业、旅游等产业延伸，因地制宜；由只顾搞新建、铺新摊子向重点抓已建成项目的管理与改造，适当新建方面转变；由单一的支持全民所有制企业适当向能使财政多收的集体企业、乡镇企业扩展；扭补范围由全面铺开、齐头并进向突出重点、分期分批实现扭补转变；扭补任务由“软”向“硬”转变，标准由静态变为动态。这一根本性的转变，旨在避免过去没有充分考虑物价上涨和政策性增支因素，致使大部分补贴县虽然达到了静态扭补状态，却仍然摘不掉补贴帽子。
省委书记顾金池说：各县普遍对实现扭补的愿望都比较强烈，积极性很高，但苦于提不出项目。即使有项目，也对资金、技术、人才等困难束手无策。有的单纯依赖上面来解决，不能正确处理国家支援和自力更生的关系，这是扭补工作的一大思想障碍。因此，各地首先要解放思想、拓宽解决资金、人才、技术的渠道，把富民与富县、工业与农业、扶贫与开发有机地结合起来，克服“肥水不流外人田”的保守思想，用优惠政策吸引国内外企业和个人共同开发。(www.xing528.com)
在此基础上，坚持突出经济效益的原则，新建项目要经过充分的可行性论证，投资打足、不留缺口，预计效益留有余地。所有扭补项目都要经过行业主管部门审查同意，否则计委不予立项，银行不予贷款，财政不予拨款，建委不得批准开工，以坚决杜绝随意拍板的“首长”项目、“人情”项目，确保扭补项目建设一个、成功一个、见效一个。凡是因可行性论证不认真，项目效益差，背了包袱的，要追究行业主管部门的责任。
人才问题是财政扭补的另一个关键问题。在甘肃省，一方面县以下单位科技薄弱，人才缺乏，企业开发不出新产品；另一方面，省城科研单位、大专院校的科研人员没有充分发挥作用，有相当一部分科研成果处于“样品、礼品、展品”阶段，不能转化为生产力。许多补贴县的同志一提到财政扭补就一个劲地喊叫没资源、缺资金，却唯独不涉及人才问题。
张吾乐副省长尖锐地指出：财政扭补的最大制约因素不是资源和资金，而是人才缺乏。他提出，今后扭补项目的论证要逐步实行人才否决权制度，把人才问题作为论证项目的一个必要条件、一项硬指标，不符合要求的，一概不予通过。培养人才要眼睛向内，根据需要，多渠道、多层次培养土生土长的各类人才；充分利用省级厅局、科研单位帮县扶贫及省上领导联系县的有利条件，对口培训人才。同时，继续选派科技、工业副县长，加强补贴县办工业的领导力量；依托大中型企业，走出去、请进来，根据项目培训人才；实行“候鸟”政策，多种方式引进外地人才，或短期招聘，或临时借调，或与外省大专院校、科研单位挂钩，随时解决技术难关。
（新华社1992年第6期调研报道）
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