一位县长把有些县办了“富县工程”而财政依旧困窘的现状比喻为：“油白费了，灯却不亮。”
何以如此？人们认为，问题并不出在扭补工作本身。透过包围县级财政的层层“怪圈”，谜点清晰可见：
一、工业基础薄弱，财源空虚。甘肃绝大多数县经济以农业为主，是名副其实的“农业大县，工业小县，财政穷县”。统计表明，到1990年，全省乡以上的工业总产值中，地县工业产值只占35%左右，相当一部分县没有骨干企业。会宁县1990年县财政来自企业的收入只有39.4万元，只占49.9%，其中5家县办工业企业只给财政上交了9.8万元。县长李迎春慨叹：工业企业少，财源空虚，注定了财政收入只能如“蜗牛爬坡”。
二、政策性增支因素多，财政供给人员增加，“刚性支出”急剧上升。随着各项改革的深入，近几年国家出台了一系列政策性增支项目，如调整工资，增加知识分子、离退休人员补助以及副食品、粮油补贴，提高教龄、护龄津贴等必须给予保证的增支项目，造成许多财政困难县出现赤字。会宁县近5年仅200多项增支项目就支出了900多万元。
与此同时，机构、人员又不断扩增，县财政用于“人头费”的“刚性支出”急剧上升。据调查，一个中等县平均每年新增财政供给人员200人，仅这部分新增人员的费用就达50多万元，有的补贴县的新增财力连新增人员的经费都保不住。庆阳地区宁县1990年财政供给人员已达9956人，比1985年净增2633人，年均增加526人，全县每年仅“人头费”支出就高达2000万元。
位于河西走廊西端的阿克塞哈萨克族自治县不足7000人，可财政供给人员已达到900人，占全县总人口的12.8%。“人头费”的猛增，不仅生产性开支越来越少，而且必需的公用经费也越来越紧。一些县党政机关、事业单位全年的公务费支出标准人均二三百元，致使干部报不了旅差费，司法机关无钱出去办案等愁肠事普遍发生。通渭、陇西、临洮、会宁等县，以每年都考取数百名大中专学生闻名省内，当地人对此不无自豪，认为这也算是贫困地区对国家的一大贡献。而同时这些人才缺乏的县却为无力供给每年新分来的大中专毕业生、复员军人而发愁。有的县对干部调动只好采取这样的政策：“调出去，大门敞开；调进来，基本关闭。”
三、扭补面过大，多头管理撒了“胡椒面”。甘肃63个财政补贴县，平均每县每年要吃补贴400多万元，这些县办工业的希望主要靠省上的投资。而省上每年通过20多个渠道筹集到的8000万扭补资金，每个补贴县平均只有100万元。目前，省上投入到各补贴县的资金分别由“两西”建设、扶贫、节能、技改、基建、民政等部门多渠道立项下达，分散使用，县上没有综合调度权和调剂权。有的县明知道项目投资效益差，为了能够争得资金，也要硬着头皮干。有些项目甚至是重复建设，造成资金、物质和设备的浪费。仅铁合金厂，全省近年就上马了100余家，而经省计委批准立项的只有3家。礼县水泥市场容量只有6000多吨，却通过不同渠道将一座年产7000吨水泥的小厂扩建为2.7万吨，同时另一部门又帮助新建了一座2万吨的水泥厂，结果产品大量积压，工厂一建成就陷入了停产的困境。
四、管理人才缺乏，项目效益不佳。据调查，在全省目前建成的233项扭补项目中，有20%—30%的项目办得不成功，未达到预期效益。主要原因是项目选择不准。表现为：(www.xing528.com)
1.起点低、效益差。有些扭补项目只是在原有陈旧设备和落后工艺的基础上修修补补，没有大的改进和突破，产品档次低、质量差，缺乏竞争力，企业普遍处于微利甚至亏损的窘迫境地。
2.利税低，对财政贡献小。水泥、肉类加工、罐头、饮料等行业项目投入产出比低，还贷能力差，财政受益少。
3.规模小，形不成“拳头”和支柱。扭补项目中投资产值在1000万元、利税在100万元以下的项目占绝大多数。一遇市场波动，有的不仅不能为财政做贡献，反而要靠财政救济渡难关。
4.脱离资源和市场盲目上马。一种情况是资源不清。武山县大理石厂和临夏县大理石厂都以资源丰富而立项，厂子建成后却因矿石破碎不能成材而不得不到外地甚至外省购买矿石，致使成本过高，难以经营。另一种情况是只看资源不看市场。尤其是地处边远山区的补贴县，自认为有资源就可以上项目，通过各种投资渠道上了一些小水泥项目，由于本地无市场，销往外地运费又难以承受，被迫限产或停产。
5.重建设、轻管理的现象十分突出。在已建成的项目中，达产达标的微乎其微。有的一建成就面临限产和停产，有的严重亏损，无法经营。
导致上述后果的一个主要原因，就是企业管理人才严重缺乏，外行办企业的现象普遍存在。许多企业的厂长经理素质较差，他们既缺乏企业管理的基础知识，又缺乏市场竞争的开拓精神，有的补贴县甚至把企业作为安置老干部的场所，让那些长期从事农村工作的乡镇干部当企业负责人，结果把原料、销路有保障的企业也搞得死气沉沉，发挥不了效益。在职工的聘用上重“关系”而轻技能，缺乏严格的考核和竞争，造成职工素质低下，产品质量上不去。
（新华社1992年第6期调研报道）
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