政府强制垄断企业降价促进社会公平

此处的公平指的是剩余的分配，在配置效率的讨论中我们看到，如果垄断者利用自己的垄断地位控制产量、收取较高的费用时，原本属于消费者剩余的部分就会被垄断者所攫取，这种攫取虽然让垄断者获得了垄断利润，但这种剩余一方面是从消费者剩余中掠夺的；另一方面还使消费者和垄断者都有一定的绝对损失，所以垄断者所获得的高利润实质上是以牺牲消费者利益和社会总剩余为代价的，而且在完全竞争的市场结构下是不会有这种情况发生的，这通常是不公平的。

在促使社会公平方面，政府可以起到积极的作用，比如政府可以强制垄断企业降低价格，或者对垄断资源进行价格管制，以促使剩余分配的公平。在我国电信行业领域，中国电信、中国移动、中国联通此三家基础电信企业三足鼎立，共同垄断了宽带网络资源。基于三家电信企业在市场中的垄断地位，如果没有政策的“匡正”，他们完全可以通过控制产量来收取较高的费用。在这种情况下，他们的高利润实质上是以牺牲消费者利益和社会总剩余为代价的。这不仅不利于资源配置效率的提高，也会造成严重的社会不公。

宽带网络作为公共的基础设施资源，一方面要在市场这只“看不见的手”的作用下提高配置效率；另一方面也要加强政府的宏观调控，用“看得见的手”来弥补市场的不足，规范市场经济秩序，优化资源配置。基于宽带网络的公共资源在社会生活和经济发展中发挥着基础作用，政府主导“提速降费”，有其必要性。政府主导“提速降费”在推进社会公平方面的表现是多方面的。

首先，从消费者角度来看，宽带网络“提速降费”，为公众使用公共基础设施降低了门槛，也提供了便利。据中国互联网络信息中心（CNNIC）第44次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2019年6月，中国网民规模达8.54亿，人均每周上网时长为27.9小时。2019年1—6月，移动互联网接入流量消费达553.9亿GB，同比增长107.3%，用户月均使用移动流量达7.2 GB，为全球平均水平的1.2倍。^[4]由此可见，网络生活已经成为中国人日常生活中至关重要的部分，而“提速降费”则有效降低了社会总成本，带给人民群众更多实实在在的获得感。比如，从2014年底到2017年底，用户使用1 GB流量的平均费用已从139元降到了23元。流量费用做“减法”，使中国人能在更大程度上从网络生活中获得便利，进而使生活质量获得看得见的提升。(www.xing528.com)

其次，从作为垄断者的三大电信企业角度看，资费降低带动用户规模的迅速扩大。数据显示，从2014年底到2019年上半年，中国平均每个用户每月流量使用量从209 M增长到7.2 GB，不到5年的时间增加了35倍，可见降费带来的需求量增加何其有效和迅猛。同时，“提速降费”还带动了电信企业总收入的增加，并在一定程度上促使通信行业转型升级。在“提速降费”的大背景下，运营商在积极响应国家政策的同时，也在不断提高创新能力和服务质量，提高自身的降价空间，日益激烈的市场竞争推动着电信企业不断改善经营模式，积极争取更多市场份额。

宽带网络“提速”的同时提升了企业的竞争力，“降费”的同时降低了社会总成本。在政府政策的调控下，不仅使发展成果更多地惠及百姓，避免垄断者片面追求经济利润而盲目竞争，刺激了电信行业的良性发展。市场剩余的分配越来越公平，配置效率越来越高，就体现在消费者剩余和生产者剩余的最大化和最优化。从国家的宏观经济角度来看，中国推动网络“提速降费”的举措，植根于深刻的社会基础和发展逻辑。目前，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在供给侧结构性改革进程中，数字经济在优化中国经济发展结构、促进各大产业转型升级方面扮演着重要角色。2019年《政府工作报告》提出，持续推动网络“提速降费”，开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定，并提出移动网络流量平均资费再降低20%以上的年度工作目标。2019年5月，工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会印发《关于开展深入推进宽带网络提速降费支撑经济高质量发展2019专项行动的通知》，进一步提升宽带网络供给能力、补齐发展短板、优化发展环境、促进信息消费和“互联网＋”行动深入开展，助力网络强国建设。“提速降费”大力推动国内工业互联网的建设，从而为促进传统产业转型升级、加速智能制造发展，打造制造强国创造了有利的技术环境。同时，这一举措也必将有力地带动信息消费和数字经济的蓬勃发展，进一步将中国数字经济发展推向世界前列。