政府改革推动环境治理成果

长久以来，对政府官员考核的最重要指标之一就是地区生产总值的增长，官员能否升迁基本上看本届政府是否对本地的GDP有重大贡献。以经济建设为中心，地方官员的政绩考核与升迁机制看重GDP的增长，取得的成绩值得肯定，但同时也带来了一系列社会问题。这就使得地方政府之间为了争夺上级政府的投入明争暗斗，只重本地政府的经济收入，不顾老百姓的生活，只注重总量收入，不重视人均水平。甚至出现官民争利的现象，导致社会矛盾加剧，官民关系紧张。过度看重经济发展而忽视了政府的社会服务职能，过度追求绝对增速导致了社会公共安全问题的发生，唯GDP的官员考核机制已经不适应这个时代的进步了。

要改变这一状况，最重要的是改革官员的绩效考核制度。十八届三中全会提出了官员的绩效考核体系的改革，地方考核将不再简单地以GDP增速作为评定政绩的依据，而是加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务、新型农业、民生工程等指标的权重。政府的人民性要求官员政绩的评估主体应有人民群众，“自下而上”的考核和上级的考核结合起来，从而保障政府绩效评价的有效性，让人民监督官员的权力，把权力暴露在阳光之下，是把权力关进制度笼子的最好方法。

从政府之间的合作来看，也必须摒弃唯GDP考核的方式。为了本届政府的政绩一味地追求经济的增长，确实为本地的经济发展做出了贡献，但各地政府之间出现政府官员考核只追求本地的经济发展，地方政府之间出现恶性的竞争，地方保护主义和本位主义出现，比如本地只能销售本地出产的某种产品，禁止外地产品在本地销售。地方保护主义不利于地方政府之间的合作与交流，政府之间的合作文化难以形成，对整个社会的发展是有损害的。这就要求改善地方政府的执政理念，树立科学发展和以人为本的执政理念，地方政府之间的合作与交流能够实现资源共享，促进经济文化社会的发展，关系到一个地区的长远发展。(www.xing528.com)

从大气治理的角度来说，一方面官员绩效考核的改革使得地方官员注重生态考核指标，从而制定出保护环境的方针政策，官员要有政绩就不得不考虑节能减排，注重污染企业的治理，而不会只为经济的发展引入污染大的企业。改变地方领导以经济建设为中心为唯一的执政理念，把环境保护作为地方领导考核的重要指标，把地方的环境治理和环境保护纳入考核体系，改变过去以单纯的经济增长速度为主要考核指标的地方官员考核体系，加强环境保护与环境治理的考核比重，形成新的政绩观。加强地方政府合作治理大气污染的意愿，使大气污染治理中地方政府间合作形成自发机制。地方政府的绩效考核把污染物的排放、大气治理的成效与各级政府领导的任用和升迁相挂钩，把改善环境质量等指标纳入地方政府的绩效考核体系中，将考核的结果作为地方政府领导干部考核评价的重要指标，作为地方领导干部工作绩效的重要依据，这样才能着力解决与人民群众密切相关的大气污染问题。另一方面，府际合作文化的形成，有利政府之间的合作，大气治理离不开地方政府之间的合作，地方政府之间共享大气治理的信息，共同制定减少污染物的法律法规。合作可以使资源效益最大化，这就要求加强地方政府横向合作意识，培养各部门的合作意识，削弱部门利益和地方保护主义，各地方最终才能“同仇敌忾”地共同应对大气污染问题。