府际合作大气治理财税机制改进方案

大气污染是经济过快增长、高污染行业迅速扩张的代价，雾霾等大气污染所产生的危害由社会全体成员承担，而污染背后的利益却被高污染行业拿走。为了平衡社会不同群体间的利益，应在税收、环境交易等方面建立正确有效的激励机制，使大气污染治理的成本由获得利益的利益者来承担，用经济的杠杆来推进环境治理领域的社会公平^[3]。

通过制定一系列的财税制度，使环境保护的外部性内部化，建立相应的利益补偿机制，使环境保护的受益者为其享有的环保成果支付相应的费用。在政府公共政策工具箱中，最常见的经济手段有行政处罚和征税，比较这两种手段，罚款不是长久之计，只能起到事后惩戒的作用，一般都是先污染后罚款，起不到真正的遏制污染事件的发生。相比较而言在大气治理的过程中，征税的方式比较合理，谁排放的废气比较多，谁的税负就比较重，在企业生产的全过程中都得到有限的控制。只是污染物排放量的测量比较困难，这就要求政府制定相关的公共政策来配合财税制度的形成，要求制定出适合经济、文化、社会发展的财税制度和其他的配套制度。政府要加大力度推行环境税制的改革，一方面要挖掘现有的税赋制度，哪些具有进一步“绿化”的空间，比如资源税，典型的煤炭这一资源，考虑从原来的从量税改成从价税，这就使得煤炭的价格上升。除了资源税赋，还有其他的可以起到绿化效果的税种存在，这就要求政府要随时改善赋税制度，而不是制定一项税收后一劳永逸。另一方面，可以参考国外先进的做法制定出一些新的税种，比如，欧美国家制定碳税、硫税。这些税种可以较好地控制污染源头企业，大气污染的治理也可以借鉴适时征收这些新的税种。

当然除了对企业征收一些污染排放物的税费外，还可以对大众征收环境消费税，消费税的意思很明确，谁消费谁付费，当然这里主要针对的是对环境有损害的消费品，比如对大排量的汽车、私人飞机等开征环境消费税。这样的税种可以有效地遏制超前消费，减少对环境的污染，杜绝市场上炫耀式的消费，在一定程度上可以减少大气中的污染物质。同时也可以制定一些补偿消费的措施，比如为鼓励大家坐公交而不购买小汽车的行为，可以适当地给予个人所得税的减免或者给予其他的激励。环境消费税是很容易实施的，因为其消费品的污染物排放量容易量化，按照排量征税比较公平，通过环境税把外部成本内化为内部化，在一定程度上遏制了高消费，同时也能增加社会公平性。比较值得注意的是政府在制定环境消费税的过程中要把握好度，不能限制市场合理的消费，超越政府权力边界。当然政府在制定资源消费的过程中一定要考虑社会的收入分层，比如实行阶梯电价、阶梯水价在多大程度上影响了低收入人群的生活水平，资源税在整个产业链传导过程中最终会影响到居民的消费，政府应适当调整低保标准，使得低收入人群不受资源税的影响。资源税的实施会使绝大多数人注意节约用水用电，形成好的生活习惯，从而使得社会上的铺张浪费现象减少，最终会带给生产企业生产出低耗能产品的信号，从而驱使企业走出一条低碳化的发展道路来适应大众消费。节能减排不仅可以降低消费，还能减少大气污染的形成。

政府间赋税制度的合理协调非常重要，新的税种需要的是中央政府的统一协调，地方政府之间的合作影响到税制的实施。比如一个人在甲地工作，而在乙地买了需要缴纳环境消费税的物品在甲地使用，如果乙地收取了他的消费税明显对甲地不公平，这就要求政府间的协调和合作。最好的解决办法就是这样的税种由国家统一征收，地方政府要做到的是协调配合，制定好的执行条例。(www.xing528.com)

规范使用财政经费，有财政收入，就有财政支出，不仅要利用财政收入控制污染，还要利用财政支出控制污染。地方政府可以划拨专项经费去支持环保型、比如对太阳能、光能和风能企业税收减免或优惠，有相应的技术研发支持，当然政府要做到的是公平公正。政府加大力度开发新的能源，各地政府对环保企业的补贴在一定程度上减少大气污染物的排放，为大气污染的治理做出本地应能做出的贡献。

政府除了利用财政收入和支出的手段，还要利用市场机制来补偿生态机制，例如建立碳排放量交易、排放权交易等机制。资源税、基础能源价格等主要是从消费者使用的角度来考虑，其基本原则是“谁使用、谁付费”。另一方面，还有一个基本原则是“谁污染、谁付费”。具体有三种形式：一是区域性生态服务的交易机制，理论研讨上有时也将其称为生态横向转移支付，这是相对于由以中央财政出钱为主的纵向生态转移支付而言的。二是碳排放量的交易、排放权交易。这是在需要向大气排放污染物的企业（污染者）之间进行的交易，是市场关于环境保护起到的一种资源灵活配置协调的作用。这种方式是在确立了总的污染量后，考虑不同企业的实际生产情况，在国际上是一种被使用得最广泛、最普遍的手段。目前我国仅在某些局部上有使用，可推广的空间还很大。三是生态产品认证。

大气治理中地方政府间的财税机制合作指的是横向间的地方政府的合作，合作双方地位平等，双方既享有治理的成果，同时也为治理支付相应的费用支出。建立利益补偿的量化标准，使利益补偿机制科学化、合理化。加强利益补偿机制方面的理性研究，制定得到社会各界普遍认同的利益补偿标准，从而使地方政府间的合作长久地运行下去，长久地治理大气污染。我们国家缺少通盘管理整个产业布局的政府部门，地方政府各自为政的现象比较严重，国家在顶层规划方面还没有做到位，亟待优化改进。