大气污染治理与现代化空间布局改进

在整个城市空间布局当中，对空气质量产生重要影响的主要是工业和绿地的规划。工业布局受自然因素（主要包括地理位置和气象条件）和社会经济因素的双重影响，合理的布局既是社会生产的客观需要，也是消除污染保护环境的重要前提，因而需要根据污染排放状况认真考量整个区域的环境容量；而绿地分布作为现代城市市容建设不可或缺的重要部分，也能够起到很好的局部调节作用，从而有效稀释生产、生活和交通造成的污染。因此，地方政府应该从长远利益出发，根据环境容纳能力和资源承载能力制定严格的城市发展规划蓝图，合理安排城市功能分区，促进工业入园，实现城市工业区与居民区、商业区的严格分离，并将区域气象条件纳入全面分析范围；根据自然和社会条件统筹规划城市交通，努力化解中心城区的环境压力，形成城郊之间在经济发展和大气环境上的良性循环；加强区域基础设施尤其是交通基础设施建设的综合布局和安排，充分发挥基础设施对城市环境的减负作用。

具体而言，一是加快产业布局调整。要按照主体功能区规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区。所有新、改、扩建项目，必须全部进行环境影响评价；未通过环境影响评价审批的，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚。加强产业政策在产业转移过程中的引导与约束作用，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。加强对各类产业发展规划的环境影响评价。在东部、中部和西部地区实施差别化的产业政策，对京津冀、长三角、珠三角等区域提出更高的节能环保要求。强化环境监管，严禁落后产能转移。

二是强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。(www.xing528.com)

三是优化空间格局。科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。研究开展城市环境总体规划试点工作。结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁、改造。