“保增长、促减排”既是当前我国经济发展的主基调，也是我们面临的“两难”格局。要使经济增长的同时还伴随着生态环境的改善，就要不断优化产业结构，使三大产业协调发展，实现从“二三一”向“三二一”的重大转变。在这个过程中，首先是需要不断推进第三产业又好又快的发展，从而促进环境质量的改善和产业结构的合理分配；其次是务必在推动“双高”产业逐步退出市场或者进行技术革新改造的同时大力扶持和发展节能环保产业，实现进出有序的市场氛围，从而完善国家的产业政策；再次是充分发挥正式或非正式环境规制对产业结构调整的倒逼和动力作用；最后是不断扶持绿色产业集群的发展，引导推进富有地域特征的循环经济发展模式，形成经济发展与环保并行的局面。
具体而言，一要严控“两高”行业新增产能。修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件，明确资源能源节约和污染物排放等指标。有条件的地区要制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。严格控制“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。二要加快淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。要按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，加快钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业的落后产能淘汰。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。三要压缩过剩产能。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。四要坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。地方人民政府要加强组织领导和监督检查，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。(www.xing528.com)
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