大气污染治理与政府治理体系及现代化

生态文明既是理想的境界，也是现实的目标。在生态文明建设的进程中，既需要有物质支撑和精神驱动，更要靠制度创新和机制保障。因此，要实现美丽中国的梦想，就要不断探索完善生态文明建设的机制保障，逐步形成适应生态文明理念要求的“硬约束”。推进大气污染治理，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯彻到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。党的十八届三中全会对深化生态文明体制改革提出了明确要求，强调必须建立系统完整的生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制等，这些必将为加强生态文明建设特别是大气污染治理提供强大动力。

体制机制带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要从恢复和维持生态系统整体性与可持续性的系统理念出发，建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环保综合管理体制。实现国家生态环境治理制度化、规范化、程序化。建立健全法律法规体系和环境经济政策，加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆，建立健全生态补偿机制，深化资源性产品价格改革，推进环境税费改革，完善资源环境经济配套政策，推行环境污染责任保险，健全绿色信贷政策。建立和完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、环境影响评价体制、环境执法体制、环境监测预警体制，通过体制创新，建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。抓紧制定实施生态文明目标指标体系和考核办法，纳入地方党委政府绩效考核。要加强基本国情、基本国策和有关法律法规的宣传教育，促进全社会牢固树立生态文明观念。(www.xing528.com)

大气污染治理需要建立系统完整的制度体系，是因为造成大气污染问题的来源十分复杂：工农业生产、资源开发、城乡居民生活、交通运输物流、国内外贸易等。加上这些活动所涉及的主体也非常多：各级决策者、生产企业、社会大众、资源开发者等。对各类环境问题制定相应的制度，累计起来就会达到极大的数量，庞大而全面，再加上大气污染治理还涉及国土空间开发、资源节约利用和生态经济发展，这都需要有力的制度保障。因此，大气污染治理的制度建设需要分层次推进，在体现系统性和逻辑性的基础上进行重点突破，建成包括政策、体制、制度、理念等多个层面的相对完备的制度体系。