社区体育管理概述-来自《实用体育管理学》的成果

社区体育主要指在城市中以社区为单位，以社区居民为主要对象，以社区自然环境和体育场地设施为物质基础，就地就近开展的区域性群众体育活动。城市社区体育管理则是指通过一定方式整合资源、发挥资源的最大价值，实现城市社区体育目标的活动过程。

社区体育组织的主要特征是区域性和网络性，主要由社区体育协会、居委会体育组织和小组体育团体组成。社区体育协会对整个社区体育实施管理和协调，制订社区体育发展规划，开展社区大型体育活动。居委会体育组织隶属于社区体协，以开展经常性体育活动为主，是社区体协与居民的中介。小组体育团体是居民自发性体育团体，属于体育组织中的非正式组织，主要指群众体育活动点、辅导站等。城市社区组织能够连接起纵向的群众体育管理系统和横向的行业单位系统，使二者紧密联系，形成了纵横交叉、四通八达的网络系统。这个网络系统的建立增强了居民体质，提高了生活质量，而且在增进社区内的人际关系、强化社区意识、促进社区建设方面发挥着重大作用。

（一）我国社区体育的发展历程

我国社区体育活动于20世纪80年代后期出现，当时北京、天津、上海等大城市，出现了以街道办事处牵头组织的体育活动，成立了街道社区体协，打破了行业隶属关系，组织辖区单位和居委会就地就近开展群众性体育活动。

1989年，民政部提出了“社区服务”的概念，它启发人们将体育工作作为社区服务的一个内容；

1990年，天津市河东区二里桥街最早提出“社区体育”这一概念；

1991年，国家体委在天津就社区体育召开了小型研讨会；

1993年，国家体委在沈阳召开了社区体育现场会；

1995年7月，全国政协科教文卫体委员会体育组进行了“城市基层社区体育现状调查”；

1996年11月，国家体委在湖北召开了第一次全国社区体育工作会议，会上对社区体育的概念、发展方向、现状、特点进行了深入的探讨和定位；

1997年，根据全民健身活动的实际需要，国家开始实施“全民健身工程”，3年多时间在全国1000多城区、县兴建“全民健身工程”200多个，健身路径近万条，为广大群众进行体育健身提供了活动场所；

1997年4月，国家体委、国家教委、民政部、建设部、文化部联合下发了《关于加强城市社区体育工作的意见》，对社区体育的概念、社区体育工作的主要任务和职责、组织管理与体制、骨干队伍建设、场地实施的建设和利用等作了明确的阐述；

1997年11月，国家体委颁发了《全国城市体育先进社区评定办法（试行）》；

1998年，国家体委颁发了《关于开展第一批全国城市体育先进社区评定工作的通知》；

1999年7月，国家体育总局为提高社区体育干部素质，在天津举办了全国城市社区体育干部培训班；

1999年，全国政协进行我国有史以来第一次全国体育俱乐部现状调查，李岚清同志就此做了重要批示，对社区体育工作提出了明确要求；

2000年5月，湖北省武汉市召开了我国首次全市社区体育运动会，国家体育总局在这个会上举办了首届全国健身路径优秀锻炼方法示范比赛；(www.xing528.com)

2001年初，国家体育总局在全国体育局长会议上，又明确提出构建面向大众的体育服务系统，城市要以社区为重点；

2004年，国家体育总局启动“社区体育俱乐部”试点工作。

（二）我国社区体育的组织管理体系

开展社区体育需要建立一套较为完整的组织体系。在组织机构上，应建立市区人民政府有关部门、街道办事处、居民委员会和体育活动站4个层次的社区体育组织管理机构，由区政府牵头，以街道为主体，居委会为依托，活动站为基地，形成社区体育组织管理体系。建立这4个层次的社区体育组织和管理机构，才能充分发挥“条条”与“块块”两方面的积极性，形成“条块结合，以块为主”的社区体育管理体系，为我国城市群众体育的普遍化、生活化提供组织保证。

在内容上包括健全社区体育的各类组织机构，明确工作目标和工作职责。社区体育的组织管理体系确立后，要根据社区的实际情况，制订社区体育的工作计划。制订社区体育的工作计划要进行广泛而深入的调查，全面了解社区体育的现状、需求、资源及影响社区体育发展的宏观环境因素，并对这些因素的未来发展进行预测，从而明确社区体育的发展目标以及为实现这些目标而采取的对策和措施。社区体育工作计划要与社区服务总体规划、市区体育发展规划相一致，要切合实际，注重可行性和科学性。

1.社区体育的政府管理系统

社区体育的政府管理部门对社区体育实行宏观管理，这些部门具体包括省（市、区）人民政府、体育部门、教育部门、民政部门、文化部门、城市规划部门等。各部门的主要管理职责如下：

各级人民政府及其派出机构——街道办事处是社区体育的领导和管理部门。其主要职责是：将社区建设作为社会主义精神文明的一项重要内容，有计划地发展社区体育，为居民参加体育健身活动创造良好的社会环境和物质条件。

国家体育总局群众体育司城市体育处及各省、市、区体育局群众体育处（科）是社区体育工作业务主管部门，其主要职责是按照国家的体育方针、政策支持和指导社区体育工作，制定社区体育的发展规划和工作计划以及各项管理制度。

民政部门的主要职责是根据城市管理中心街道办事处的管理、协调、指导、服务等职能作用，将开展社区体育作为社区建设的组成部分，统筹规划和评估，在政策上给予扶持。

城市规划部门的主要职责是按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定，将居民住宅区的公共体育设施建设纳入城市总体规划和详细规划中，合理布局，统一安排。

文化部门的主要职责是在建设和发展社区文化的工作中，重视社区体育的开展。大力宣传体育健身对增强体质、丰富文化生活、提高生活质量等方面的意义和作用。

教育部门的主要职责是鼓励和支持学校体育设施对社区居民开放，发挥学校体育教师、体育设施在开展社区体育活动中的积极作用。

2.街道社区体协的组织结构

街道社区体协又称街道文体协会，是目前最主要的社区体育组织形式。街道社区体协以街道辖区为范围，以街道办事处为依托，由管辖区各单位和下属各居委会参与共同组成，采用理事会制度，机构附设在街道文教科、文化站或社区服务中心。它是一种街道辖区内的体育联合体。

我国城市社区体育以街道社区体协为主，其他区域性体协为辅，组织结构基层化特点明显。街道社区体协以街道办事处为依托，以辖区单位和居委会为参加单位共同组成。街道社区体协属于上位管理型组织，体育协会、体育俱乐部、晨晚练活动站、体育辅导站、体育服务中心、辖区单位体协、居委会体育小组等组织是下位活动性组织。晨晚练活动站部分由街道社区体协管理，部分由市（区）工会、体协和辖区单位管理。辖区单位体协在接受本单位直接领导的同时，还接受街道社区体协的间接领导，这是现阶段社区体育和职工体育不可分割的具体表现。