教育科研管理的前提是“理念先行”。无论是区域决策者还是校级管理者，都应确立“科研是第一生产力”“科研促发展”“科研出效能”等工作理念，从而加大教育科研的推进力度，为群众性科研建立起良好的政策环境、制度环境和工作环境，为中小学科研管理打下良好的思想基础和工作基础。滨海新区塘沽的教育科研现状充分说明，只要确立了“科研兴校”理念的学校或校长，学校的教育科研就发展得比较快，在教育科研氛围的创设，在人、财、物的合理配置等方面都显现出良好的态势。
但从区域层面来看，学校之间仍存在不平衡的状态，有些校长在教科研理念方面仍存有不少误区，“应试教育”观念、“科研是花瓶”的观念在一些学校仍比较突出。更新观念，确立“科研是第一生产力”的科学发展观，仍是学校教育科研管理需首要解决的问题。
中小学教育科研管理者，应该转变观念，克服“应试教育”的弊端，树立素质教育思想，以提高教师素质、促进学生全面发展为根本目的，明确教育科研管理指导思想，真正把教育科研放在学校工作的先导地位，使学校教育工作、管理的改善逐步转到依靠教育科研上来，制定明确的学校科研指导思想。
传统的教育科研管理是控制型管理，属于被动式管理，难以充分调动教师科研的积极性，也不能满足科研实践和教师专业发展的需求。为了有效地促进区域性教育科研工作健康、可持续发展，必须突破原来那种传统的自上而下的控制性管理，树立科学的人文管理意识，努力营造和谐而又平等的科研氛围。为此，塘沽教育中心教科室提出知识管理、全程管理和全员管理的新理念，以满足科研实践和教师专业发展的需求。
一是树立知识管理的理念。知识管理的概念是由管理学界首先提出来的，“知识”及“拥有知识的个人”是组织最重要的财富，人才是知识管理的主体。因此，对一个组织来说，知识生产力的高低将取决于组织员工的知识结构、知识潜力和主动性、积极性以及由此产生的创新能力。知识管理就是要在教育科研管理活动中以教师为中心，通过各种方式与渠道为教师创造一种环境，形成一种普遍的价值观念，使得这种环境和观念有利于教师专业知识的不断学习、积累和生产，有利于教师主动性、积极性的充分发挥，有利于教师个性、潜能和创造性的释放，促进知识生产力的提高，提升组织的竞争能力。
二是树立全程管理的理念。全程管理就是从课题立项到结题全过程中加强对课题研究的协作指导，同时为学校科研单位提供资料信息，从而保证研究过程顺利有效地进行。资料的积累是提高研究质量的重要保证，科研的实质是在前人研究成果的基础上的创新。
三是树立全员管理的理念。课题研究是系统性的活动，需要各要素相互协作，因此要重视管理中的人际协作，强化教师共同研究。学校教育科研不同于科技领域的技术研究，也不是纯理论研究。它突出的特点是群众性。中小学教师是研究的主体，因此有必要加强对教育科研的全员管理，增强全体教师科研的意识，注重学校、教师、学生三者发展，努力开拓科研引领教学，教学促进科研的“教、研、训”一体化的教育科研新局面。
为达到增强各级领导和教师教育科研意识，激励教育科研动机，滨海新区塘沽教育部门采取以下措施予以落实。
1.塘沽教育中心教科室组织编辑了教育科研手册，并下发到每个学校，供学习参考。
2.积极组织教科研管理者、骨干教师学习有关的教育理论、外出观摩、参加研讨会、组织专题报告、聘请一些专家学者来校做学术报告或介绍教育改革的信息。
3.教科室人员经常深入学校一线，与教师共同探讨教育科研与实践结合的问题，宣传教育科研理念和方法。引导教师克服教育科研工作神秘的思想认识，主动参与实践研究。
（二）调整教育科研组织管理结构
教育科研组织结构是使教育科研功能得以实现并充分发挥的必要条件和重要保证。建立和完善“区域—学校”两级教育科研管理组织，为区域教育科研管理形成完善的组织系统。区域教育科研机构是基层学校教科研工作的管理者和组织者，也是最切实际的指导者和实践者，起着承上启下的作用。教育行政部门为课题研究提供必要的研究条件，做好协调和服务工作，加强学术研讨活动和教师培训，对课题开展进行指导和评估验收。打破学校、区域的隔阂，实现区域联合、校际联动、协作攻关，从而共同推动教育科研的顺利进行，推进区域教育质量的提高。特别加强对科研薄弱学校的扶持，对部分尚无较高质量研究课题的学校加强指导，结合区域地理特征，将学校分类分块，鼓励各校以研究团队的组织形式，组成合作研究伙伴，集聚和辐射研究资源，发挥集体合作的力量，以提升研究质量和实效。
倡导基层学校构建以研究为主题的生动多样的非行政性组织。目前部分中小学校已经建立了科研组织行政部门，但管理效果不甚理想。实际上教科室几乎已成为一种“准行政管理组织”，开展一些简单的科研管理活动，如开题结题论证、课题指导、论文评比等常规活动。我们认为，教科室不应该是权力型组织，而应该是一种高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能够持续发展的组织。因此，学校应该淡化阶层结构，赋予教师参与学校科研管理的权力。通过权力的新分配，每个人都有权、有能、有参与、有看法、能发声，每个教师都可自由地、积极地表达自己的见解，与他人共同思考，在平等的、相互尊重的关系下进行沟通和对话。鼓励有条件的学校建立以科研为主题的灵活多样的非行政组织，以小团体形式围绕一定主题开展科研交流活动，以营造良好的教学科研氛围，如“学术委员会”“导师工作室”“学科工作室”“科研沙龙”等。
（三）拓展学校教育科研管理系统的新职能
耗散结构理论认为，系统要形成有序结构，必须是一个开放系统，系统必须与外界进行大量的物质、能量、信息的交换。
随着学校教育科研的内容越来越丰富、综合化程度越来越高，学校教育科研工作不再是原来那种分散化、封闭性的形式，而是协作、开放性的形式。科研成果也不再仅仅是个人努力的结果，更多的是集体智慧的结晶。
原来科研机构的命令式管理，显然难以适应新时代的教育科研需求，应转向研究、指导、服务三位一体。教育科研要与教学工作紧密结合，科研员要切实发挥指导和引领作用，掌握一定的科研理论知识，同时深入到中小学教学实践中。因此不仅需要建立纵向一体化的组织结构，而且也需要建立各层级主体与校外人员或专家或科研机构相互交流的横向组织体系，从而形成以学校教科室为枢纽的网络状结构体系。既发挥纵向一体化指挥功能，也体现横向沟通协调职能。这样可以保证教育科研组织机构既各司其职，又相互协调合作，从而确保学校教育科研工作能卓有成效地开展。
（四）创新教育科研管理的新制度
常规制度是教育科研正常、顺利、有序运行的重要保障，建立制度的主要目的在于对科研管理流程的有效固化。随着教育改革形势的发展，区域中小学教育科研管理领域的制度必须予以创新，以形成促进学校发展的内动力。
第一，要注重规范，完善基础性制度。对现行学校科研管理制度中不完善、不符合形势需求的制度进行梳理、修订、增添、重建。
第二，要提升科研效能，建立过程性制度。选题、立项、指导、实施、评价、推广、应用等整个过程都要有细化的操作性更强的规则。
其三，要激发内在动力，创建发展性制度。从关注人的主动性与内动力的激发出发，从关注人的生存状态变化出发，建立与创生发展性制度。如：在教师专业发展领域，建立了“滨海新区塘沽学科专业委员会工作制度”，以此来促进专业委员会各成员在专业发展方面形成一种主动引领辐射与示范，逐步建立和形成一种学术的尊重与有序竞争的发展模式；形成“优秀个人与团队评选制度”表彰优秀个人与团队在教育科研过程中呈现出来的工作精神、工作亮点、工作绩效等，意在全方位关注与激励工作取得成效以及自身获得良好发展的个人与团队，形成追求发展和主动发展的和谐发展氛围，形成“科研骨干教师梯队评选认定制度”，如首席教师、品牌教师、特色教师三个梯队层次的评选认定，享受相应的物质津贴，提供相应的学习考察机会等支持，意在形成对学术骨干的尊重，体现骨干教师的价值，更好地为骨干教师提供未来发展的平台，建设学校高水平骨干教师团队。
（五）构建教育科研管理人力资源配置的新模式
当前，大多数中小学已着手成立了科研部门，旨在指导学校教师开展学科项目研究，引导广大教师以推进学校发展为己任，这就决定了其人员构成应走向专业化、职业化，而不能仅仅将教育科研作为课堂教学工作的附庸或是装饰。因此，滨海新区塘沽教育部门采取了以下措施。
首先，中小学教育科研组织结构是由主体和非主体要素以一定结构组成，在人员的配置上突出“三个为主”，即：以专家、学者为主的理论指导队伍，与师范大学开展经常性的合作；以教育实践专家和行政部门领导为主的实践指导队伍；以青年教师为主、老中青结合的实践教师队伍。同时配备相应的辅助人员，加强相互的交流和探讨，建构一个良好的合作型团队，形成点、线、面结合的教育科研组织机构。
其次，从科研团队整体看，组建科研团队时应充分考虑团队人员的年龄结构、职称结构和学历层次，做到不同层次、不同结构的人员搭配合理，打造一支既有深厚学术积淀又充满朝气和活力的科研团队。而从科研管理人员个体来说，首先要具备较强的教育科研能力，具有一定的学术造诣和实践经验，掌握基本的教育理论，具有指导他人科研的能力。其次要有较强的组织管理能力，能够协调科研团队内部和外部关系，组织好科研团队完成教育课题，同时要具备高度的事业心和良好的道德品质。
最后，加大对教育科研者培训投资力度，争取教育专家的技术指导和理论支持。规划对各级学校教师和科研员的科研培训，增加培训投资，扩展教育科研培训的广度和深度。充分利用校外教育资源，与大学、教研机构建立合作伙伴关系，通过名师带教、讲座、参与课、现场指导等形式帮助提高科研水平。
（六）探索教育科研管理的新技术(www.xing528.com)
传统的中小学教育科研管理方法为控制管理，即科研的目标、研究方法和研究内容都由中小学教育主管部门制定，教育科研带有很强的行政色彩，难以调动教师参与科研的积极性。为了研发更为科学的教育科研管理技术，我们采取了很多措施。譬如：充分挖掘网络平台的潜力，构建富有创新精神和开拓意识的研究——实践共同体，通过网络把教育科研机构、教育行政部门、各个课题组联系起来，提高建立档案、利用档案的效率。构建的具体途径如下。
1.关注每个科研员以及学校科研室主任的发展
建立每位科研员以及学校科研室主任的电子档案，了解他们的背景、研究专长、学术爱好、发展阶段以及困难与问题，然后根据实际工作建立有针对性的小型研究项目团队。
2.搭建科研员和学校科研室主任学术交流的平台
研究素养特别是科研素养是一名科研员和学校科研室主任极为重要的素质。因此，营造学习、研讨、交流的氛围显得十分重要。为了使科研机构和科研人员信息顺利沟通，促进科研员和教师个体成长，要经常与市教科院以及其他区县科研室之间进行信息交流、业务沟通、专题研讨、经验总结与展示等活动，共同促进区域教育科研的发展。区教科室除了指导基层学校科研工作和课题研究以及展示成果之外，组织和设计各校科研室主任和中小幼科研员进行“专题研讨”“专题报告”“专题演讲”“主讲发言”等学术交流活动，以便互相学习，碰撞思想，分享经验，共同提高。
3.管理手段现代化
由于教育科研管理的涉及面会越来越广，信息需求和供给的矛盾也将越来越突出。传统的手工管理方式带来了信息查询、统计、加工处理的困难。计算机具有运算速度快、信息存储量大、高度灵活等特点，能实现手工操作无法办到的事，大大提高工作效率和工作质量。“工欲善其事，必先利其器”，教育管理手段现代化是世界教育发展的趋势。中小学教育科研管理要适应教育科研的发展、提高管理效益，就必须走以计算机应用为标志的科研管理手段现代化之路，在课题管理、信息情报、人员管理方面广泛使用计算机技术，条件较好的中小学已经接入互联网或以互联网模式建立自己的校园网。
不少教师往往在教育科研中由于缺少信息资源而半途而废，因此要将科研活动需要的资源置于网络中，建立电子化的资源共享平台，推行共享网络资源下的科研活动。
投入资金和人力建成滨海新区塘沽教育科研平台（http：//111.30.90.53/TgktSys/ArticleInfo/show.do），全区域各级课题实现电子网络平台统一管理。
Moodle（魔灯）是全球10个顶尖的学习工具之一，免费开源，应用技术门槛低，支持教师自主设计和管理课程，关注师生教与学，能覆盖全过程，是一个非常适合教育科研管理的平台。通过该平台可以构建资料库、论文和信息库，以完善区、校两级科研资源库的创建。
4.加强对各条线课题资源的整合
加强对本区域现有的各条线课题的总量、级别、重复研究及主要困惑等现状的调研，结合本区每年课题指南的制定，围绕本区教育中心工作和重点改革项目，如生命教育、民族精神教育、现代学校制度、新基础教育等，对各级课题做一系统的集成和规划，列出指导性的研究项目指南，避免教师在课题申报立项时的盲目跟风。
（七）推行教育科研效能评价的新路径
评估决定方向，科研绩效评估作为科研管理的重要一环，是整个科研管理工作中的一个有效的工具。长期以来，科研管理绩效的评估主要是以所取得的区域科研成果作为评估指标以及对效率的评价标准。这种评估方式不能全面、客观地反映区域教育科研管理的绩效，特别不能反映区域及校级教育科研管理的服务、指导等职能的水平。科研管理中，我们特别重视绩效形成过程及绩效结果的持续改进。绩效评估不仅要关注绩效结果，更强调目标、辅导、评价和反馈等一系列达成结果的过程，通过对过程的控制改进绩效结果，确保绩效水平的不断提升。这样的绩效评估理念才能推动教育科研管理部门更加注重以多种方式，有计划、有目的、有重点地对区域内科研课题做好过程管理，力争使科研管理科学、规范，为科研成果质量的提升奠定基础，并及时发现一些扎实、深入和有成效的研究课题，逐步进行推广和交流，以提高成果的转化率和普及率。
目前国内教育科研评价指标体系还没有一个公认的、科学的标准，在这样的情况下，滨海新区塘沽正在探索制定一套符合区域教育发展的评价指标体系，为理论性和应用性研究成果建立公平的评价指标，因此有必要推行效能评价的新技术。
第一，设立评价组织和制定评价程序。成立一个由5～7人组成的评价委员会作为评价的领导机构，对科研工作进行多角度评价。同时评价工作遵循相应的程序，即准备（组织、方案和舆论准备）—实施（采集和整理信息、计量结果和撰写报告）—结果处理（分析质量、反馈信息和建立档案）。
第二，建立和完善科学的评价指标体系。召开专家论证会，进一步修订和完善科研效能评价指标和量表。同时召集课题组及成员学校研讨和修改指标，并形成“中小学教师教育科研效能自评量表”。对教育科研成果进行价值评价时，应依据三个基本的标准：科学性、创新性和应用性。科学性为首要标准，权系数不应低于0.5。应用性的权系数可定为0.35左右。而创新性的权系数可以适当低一些，定为0.15左右。
第三，拓宽科研效能评价的主体对象。中小学教育科研的效能评价，不应将话语权牢牢掌控在管理者手中，不能以上级的好恶作为唯一标准。为了多角度、全方位地反映教师科研成果的价值，在开展教师教育科研评价的过程中，可以结合教师自我评价、同事评价、学生评价、家长评价、教研组评价以及校长评价，通过综合反馈，从而多角度、全方位地展示教师教育科研的现状及其发展。总之，凡是有助于学校内涵式发展的评价模式都可以进行积极探索。
第四，使用新的评价软件。电脑软件具有快捷、方便和高效的特点，但目前运用在评价体系中的软件不多，如学生学习质量统计（MINTTAB）、数据统计分析系统（SAS）、社会科学软件统计包（SPSS/PC）等等。随着科研评价工作的日益深入，将会出现更多新的评价软件，促进学校教育科研管理信息化。
第五，建立评价的后续跟踪机制。通过设立后续跟踪调查，以了解研究成果的应用情况，准确把握教学研究的实际效用，以引导广大中小学教师以问题为中心，大力开展应用性研究。
（八）加大投入，搭建平台，促进科研成果推广
自“十一五”起，塘沽区域内所有课题都按照级别由政府财政统一划拨研究经费至所在学校。此项措施的出台，解决了长期以来基层学校教师承担课题因为没有研究经费的保障，领导不重视，课题只是少数人的“个人行为”而不被列入学校整体规划的问题。在财政的保障和监督下，各级课题从立项、指导、阶段研究到经费预算，都将真正成为学校工作的有机组成部分，确保了课题的研究质量。
同时，塘沽教育学会等相关部门创设了多种条件和机会，为广大教师搭建各种研究成果的发表、交流、评比和推广运用的平台：如每年一次的规划课题类评比、每年一次的“创新杯”教师论文评比，及非课题类、案例、应用类成果评比，以及各条线（家庭教育、新基础教育、德育、艺术等）的诸多成果评比，获奖论文范围广、规格高。
教育科研管理为各校的成果推广和转化提供了一个科学的平台，以鼓励科研工作者积极主动地推广课题研究成果。如加强对优秀的科研成果发表和出版的支持，举行多层次、多主题的教育科研活动，强化推广渠道的多样化。区内刊物和简报是推广教科研成果的主阵地和主渠道，要通过新闻媒体、网站等渠道宣传介绍优秀科研成果，也可通过成果学习研讨会和成果现场会来研讨和推广科研成果。推广教育科研成果，实质上是将教育科研成果所具有的潜在生产力转化为教育实践中的现实生产力，转化为教育实践的现实效益。这往往需要经过学习、试行、理解、比较，逐渐将其内化为自身的认识结构，进而融进自己的教育实践活动之中，把教育科研成果转换变化为提高教育质量的“第一生产力”。
总之，通过建立、健全教育科研管理体制以及各部门的通力合作，滨海新区塘沽教育科研管理已经跨上了一个新的台阶。
【注释】
[1]天津市中小学“未来教育家奠基工程”“265农村骨干教师培养工程”办公室.天津市中小学“千名农村校级骨干教师培养计划”学员遴选方案[EB/OL].http：//www.tgswz.cn/ClassNews.asp？newsID=718，2013年4月25日.
[2]陈娟.从生态学视角看一线教育科研的问题与对策[J].基础教育参考，2010（1）：52.
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