天津滨海塘沽教育科研生态系统的创新与发展

就基础教育而言，从中国教育科学研究院（中央教科所）到基层学校的教科室，我国已普遍建立了中央—省—市—区（县）—学校的五层教育科研机构，初步形成了一个庞大的教育科研网络。塘沽教育科研外部业务生态系统可以分为科研系统和学会系统两个平行的系统。其基本系统结构如图2-3所示。

图2-3

（一）科研系统

科研系统有两个管理系列：一是教育科学研究院管理系列，二是教育科学规划办管理系列。

1.教科院管理系列

（1）中国教育科学研究院

中国教育科学研究院是教育部直属的国家级综合性教育科学研究机构，2011年8月4日，经教育部和中央机构编制委员会办公室批准，中央教育科学研究所更名为中国教育科学研究院。几十年来，中国教育科学研究院在党和国家领导同志的亲切关怀下，在教育部的直接领导下，以服务决策、创新理论和指导实践为己任，系统开展了马克思主义教育理论和教育改革与发展战略研究，为完善中国特色社会主义教育理论体系和我国教育事业的科学发展提供了重要的智力支持和理论贡献。

面向未来，中国教育科学研究院将以服务国家决策为宗旨，以教育改革发展面临的重大理论和实践问题为主攻方向，建立“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的科研管理体制和运行机制，发挥专业优势，提高研究水平，取得体现国家水准、国际视野的高质量研究成果，努力建设成为有中国特色的国家教育智库，为教育改革和发展做出更大贡献。

（2）天津市教育科学研究院

天津市教育科学研究院1985年12月成立，是隶属于天津市人民政府的教育科学研究机构，属全额拨款的正局级事业单位。

天津市教育科学研究院坚持“一个中心、四个服务”的科研方针和立足天津、面向全国、走向世界的办院宗旨，以研究天津市教育改革和发展的理论与实践问题为中心；为教育决策服务；为基层教育改革和发展服务；为天津市经济发展和社会全面进步服务；为建设有中国特色的社会主义教育理论体系服务；以求索、求实、求是、求新为院训。

自建院以来，天津市教育科学研究院的科研人员为教育决策提供了一系列咨询和服务，参与起草了许多天津市教育方面的有关条例和规章制度。

1989年9月，原天津市教育科学研究所合并到天津市教育科学研究院，改名为天津市教育科学研究院基础教育研究所，发展至今。基础教育研究所的主要职能有三：一是为天津市和区县教育主管部门的决策服务；二是为天津市中小学和幼儿园的教育教学改革服务，为其提供教育理论的支持和共同进行课题研究；三是为繁荣教育科学服务，进行基础教育领域基本理论问题的研究。基础教育研究所承担着全市基础教育领域的科研任务，包括中小学、幼儿园和特殊教育。

（3）天津市教育科学研究院与塘沽教育中心教科室的权属关系不明，导致部门间的合作交流不畅

本课题研究人员分别登录中国教育科学研究院与天津市教育科学研究院官方网站，查阅了它们的机构简介。通过分析资料发现，中国教育科学研究院与天津市教育科学研究院并无明确的行政或业务隶属关系。天津市教科院也未明确与区县教科室之间的关系。相关部门也并没有明确作为市级教育科研的最高研究机构的市教科院对本区域内的下一级科研机构的管理权利和指导职责。由于权属关系不明，两个部门之间的合作往来显得颇为忸怩。天津市教科院对塘沽教育中心教科室的业务管理和指导行为次数很少，塘沽教育中心教科室与天津教科院的业务往来也只局限于聘请专家讲座等个别事项。“十一五”期间也有部分特别是基础教育研究所的教科院专家对塘沽的个别学校有过较为深入的指导，由于种种原因这种良好的业务合作关系往往在课题结题后告一段落，鲜见持续和更为全面的合作交流。

天津市教育科学研究院或其下属部门的职责主要体现在某些业务管理行为——更确切地说是某些评奖活动上，如市教科院科研处组织的论文评选、天津市教育科研优秀成果评选活动等。

2.教育科学规划办管理系列

（1）全国教育科学规划领导小组

该小组是教育部统管全国教育科学规划工作的最高机构，于1978年经教育部批准成立。

全国教育科学规划领导小组办公室（简称规划办）正式成立于1983年，是教育部全国教育科学规划领导小组的常设办事机构。作为全国哲学社会科学规划单列学科管理部门，业务上接受全国哲学社会科学规划办公室的指导。

规划办设在中国教育科学研究院，中国教育科学研究院院长兼任规划办公室主任，统筹领导规划办公室的工作。其主要职能包括：①负责制定全国教育科学规划及课题指南；②负责制定全国教育科学规划课题管理办法；③负责全国教育科学规划各类课题的评审、检查与鉴定工作；④负责编制重点课题经费预算；⑤负责组织优秀科研成果和先进管理单位的评选奖励工作；⑥负责课题成果的宣传、交流和推广活动；⑦完成领导小组交办的其他工作。

（2）天津市教育科学规划领导小组

该小组源于天津市教育科学规划指导小组，成立于1991年4月。1997年天津市第二次教育科学研究工作会议决定将天津市教育科学规划指导小组更名为天津市教育科学规划领导小组。

天津市教育科学规划领导小组负责天津市的教育科学规划工作，包括制定规划、课题指南和管理办法，审批市级教育规划课题，领导重大学术交流活动和重要科研成果的宣传及推广工作，促进我市教育科研事业的健康发展。(www.xing528.com)

天津市教育科学规划领导小组办公室（简称市规划办）挂靠在天津市教育科学研究院，其职能是负责天津市教育科学规划课题的管理和日常具体工作。同时，受全国教育科学规划办的委托，负责天津地区“全国教育科学规划课题”的申报、日常管理工作及优秀成果评奖的组织推荐。

（3）市教育科学规划办对塘沽教育生态的影响

市教育科学规划办通过对全国教育规划立项课题的代管和该办规划立项课题的管理对塘沽教育生态产生影响。市教育科学规划办对基础教育立项课题的管理标准与高校同级别课题一样，强调规范性、学术性、科学性、创新性。①规范性一是指管理流程规范，市教育科学规划办在课题立项、开题、中期、结题等几个环节中，已形成了下发相关通知提出明确要求、区县上报材料、专家评审把关、反馈评审意见的管理流程。规划办副主任全面掌握并调控流程的整体运作，个别关键环节亲自把关。以课题重要事项变更为例，这些事项牵涉课题的研究内容、研究人员、研究时间等关键环节，牵一发而动全身，倘若审批不严将会给课题研究工作带来不可估量的损失，基于此，规划办副主任均依照严苛的标准进行审核，从而确保了课题研究工作的严肃性、规范性和科学性。规范性二是指文本结构规范，市教育科学规划办就申请评审书、开题报告、实施方案、中期报告、结题报告等均提供了比较规范的文本并要求课题负责人严格执行。②学术性体现在市规划办针对基础教育课题研究工作提出的各项标准与高校并无二致。研究者需要就本学科领域的某些理论问题进行比较深入的研究和分析，并总结符合一般学术逻辑的规律，得出具有普遍意义的结论。③科学性，如在实验法的使用方面，因实验法对实验者专业能力和实验条件的要求较高，市教育科学规划办明确了不提倡基础教育科研使用实验法。再就是市教育科学规划办对研究等是否符合客观事实，是否反映出事物的本质和内在规律，图表、数据、专业术语和参考文献是否准确等方面严格遵循科学标准。④创新性是指市规划办对研究成果的主要要求。市教育科学规划办课题的管理流程是：市规划办通过调研聘请专家拟定选题指南—下发到各区县教科室—区县教科室组织课题申报—市规划办反馈立项情况—立项课题开题—立项课题中期检查—立项课题结题及成果推广。市教育科学规划办在课题管理过程中体现出来的踏实严谨的工作作风对塘沽教育中心教科室的课题管理工作产生了非常积极的影响。

天津教育科学研究院每四年举办一届天津市优秀教育科研成果的评选活动。塘沽区域的研究成果在评选中多有获奖。同时，该院的全国教育类核心期刊《天津市教科院学报》面向广大教育工作者征集稿件，成为教师教育研究成果推广的平台，教科院的信息中心、基础教育研究所、科研所、学报编辑部等部门每年也都开展论文、教学案例的征集评比、讲课评比等活动。这些活动无疑推动了天津市教育系统教育教学和教育科研工作的开展。

（二）教育学会管理系列

1.中国教育学会

中国教育学会（The Chinese Society of Education，缩写为CSE）是中国成立最早、规模最大的全国性教育学术团体。

中国教育学会旨在凝聚、团结和组织有志于教育科学研究与实践的人士，遵循“百花齐放，百家争鸣”的方针，研究和探讨教育理论和实际问题，探索现代教育科学发展之路，为繁荣教育科学、促进教育事业科学发展、完善中国特色社会主义现代教育体系、办好人民满意的教育、建设人力资源强国、实现中华民族伟大复兴和人类文明进步做出贡献。

中国教育学会的业务范围为：开展群众性教育科学研究、教育教学改革实验和教育学术交流活动；为教育决策提供智力支持、信息咨询和实验样本；组织教育科学研究和教育教学改革实验成果的评价、鉴定和推广；研究、编写教材，出版学术书刊；制定学科专业标准；举办教育改革实验区；开展教育教学培训活动，助推校长、教师专业发展；开展教育业务、政策和法律咨询；开展对香港、澳门、台湾地区及国际教育学术交流与合作等等。

2.天津市教育学会

天津市教育学会是由教育专家与全市广大优秀基础教育工作者组成的专门从事基础教育和与其相关领域科学研究的群众性学术团体，是经天津市社团管理局核准登记的市级学术性群众团体法人，是天津市社会科学界联合会团体会员。

天津市教育学会业务主管单位为天津市教育委员会。全市数百名特级教师和市级学科带头人均为教育学会会员并在市、区县教育学会及其专业委员会担任主要职务。

天津市教育学会的宗旨为：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观；贯彻“双百”方针，坚持理论联系实际的原则，团结和组织广大基础教育工作者，进行现代教育科学理论研究和探索；落实党的教育方针，推进素质教育。

学会的主要任务是：开展群众性教育科学研究、教育教学改革实验；普及教育科学知识；为教育决策提供科学依据和信息反馈；组织教育科学研究成果和教育教学改革实验成果的评奖、鉴定与推广。通过建立实验基地，举办实验学校，开展培训活动，大力创设浓厚的学术氛围，建设一支科研型干部教师队伍。

多年来，天津市教育学会创造性地开展了群众性教育科研系列活动，在教育教学改革中发挥了积极的作用，在广大中小学教师中产生了很好的反响。目前，以国家和我市的“十一五”重点教育科研课题为中心的群众性科研实践活动更加广泛和深入，群众性教育科研基地充分发挥典型示范与辐射作用，广大教师的科研能力和学校的科研水平不断提高，打造出一支学者型、科研型的干部、教师队伍，推出一批高质量的教育科研成果。市教育学会举办的天津市青年教师学术论坛和天津市青年校长学术论坛，成为我市基础教育领域一项意义重大、影响深远的群众性学术品牌活动，为广大青年干部、教师搭建了一个展示教育教学改革成果、进行学术交流的平台，对调动广大青年干部、教师科研的积极性，促进理论学习，提高理论素质，增强科研意识，转变教育理念等方面起到了重要的作用。通过这个平台，一批青年干部、教师中的佼佼者脱颖而出，成为基础教育中勇于探索实验、锐意改革创新、推进素质教育的骨干力量。论坛活动组织规模大，参与人员多，涉及问题深，研究内容实，在学校形成了浓郁的学术氛围，对促进基础教育的教育教学改革也起到了重要作用。

市教育学会每年组织一次的中小学校长高级研修班、“教育创新”论文评选、基础教育教育教学成果认定等传统活动，已成为我市基础教育广大干部、教师的学习窗口和展示科研成果的平台。

3.天津市教育学会及其专业委员会与塘沽教育学会的业务往来

（1）组织机构及会员招募

经过多年的发展，市教育学会成功地组建了由各分支机构、区县教育学会及其分支机构组成的组织体系，见表2-4。市教育学会采取会员制的形式招募会员。市教育学会规定凡工作年限在一年以上的教师均可自愿入会。天津市教育学会会员根据其任教学科不同分属于不同的专业委员会。例如：中学物理教师李某工作年限满一年，经本人申报，塘沽教育学会及市教育学会审核通过，即成为天津市教育学会会员，有资格参与塘沽教育学会及市教育学会组织的各类活动。李某同时还可以申请市中学物理教学专业委员会会员资格，经塘沽物理教学专业委员会及市物理教学专业委员会审核通过，李某即成为市中学物理教学专业委员会会员。至此，李某的市教育学会会员、塘沽教育学会会员、市中学物理教学专业委员会会员、塘沽中学物理教学专业委员会会员的身份得以确立。市教育学会负责印制有会员照片及个人信息的会员证。市教育学会学科专业委员会塘沽分会秘书长一般由各学科教研员担任。

表2-4

（2）教育学会主要工作及其对塘沽教育生态的影响

天津市教育学会的日常工作主要有课题管理（中国教育学会课题由市教育学会代管），举办天津市青年教师学术论坛、天津市青年校长学术论坛、中小学校长高级研修班、“教育创新”论文评选，主持各专业委员会年会优秀论文评选、基础教育教育教学成果认定、优秀会员评选等。塘沽教育中心教科室主任兼任教育学会副秘书长，教育学会的日常工作一般由塘沽教育中心教科室科研员负责，塘沽教育中心教科室也是教育学会的实际管理者。市教育学会工作几乎覆盖了教育科研的方方面面，课题、论坛、讲座、论文、评优等等。组织机构健全，活动内容全面，活动开展频繁、扎实，管理工作到位等诸因素使得市教育学会在塘沽教师中拥有巨大的影响力，以至于很多教师把市教育学会看作塘沽教育中心教科室的上级业务主管部门。塘沽教育学会以其卓有成效的工作赢得了天津市教育学会系统的广泛赞誉。作为教育学会工作的实际管理者的塘沽教育中心教科室，也在天津市内获得了极高的声誉。以市教育学会为平台，塘沽教育学会以及塘沽教育中心教科室以其卓越的工作，为自己创设了一个较好的教育科研生态环境。