塘沽教育科研行政生态系统及其关键影响因素

塘沽教育科研行政生态系统的中枢系统是塘沽教育中心教科室，它是塘沽区域教育科研的主要管理组织。塘沽教育中心教科室是塘沽教育中心四大业务部门之一。塘沽教育中心是集科研、教研、师资培训、信息技术四位一体，承担研究、指导、服务、管理四种职能，是塘沽区域教育的最高业务机构。

本研究选取了北京、上海、重庆三个直辖市以及广州市比较有代表性的区县教育科研部门进行横向比较，如表2-1所示。从区域教育科研部门的组织名称上看有教科所、学校发展中心、科研发展部、信息科研部等几类，各不相同。从隶属关系上看有直接隶属于本地教育局的、有隶属于教师进修学校的、有隶属于教育发展研究院的。在各地教科研管理部门的形成和发展过程中，由于经济和教育发展水平的差异，以及当地教科研生态的历史沿革，虽然名称各不相同，隶属部门也千差万别，但已基本形成了当地教育局领导下的部门负责制的管理格局。目前我国区县级教育科研机构的存在形式主要有两类：一类是同级教科所、教研室、电教馆已经实行整体或局部整合的新教育科研机构；另一类是教科所、教研室、电教馆相对独立的情况，此类科研机构主要是指教科所。

表2-1

四个代表性区县科研机构的职能定位可以分为单一型和综合型。单一职能型科研机构专业性更强，然而区县科研机构与专业研究机构并不相同，它在承担一定研究任务的同时还承担着本地区学校教育科研的管理工作，从现有情况看，后一项工作比前一项工作更重要些。中小学校教育科研具有实践性、群众性、普及性等特点，中小学毕竟不是研究机构，从事教育科学研究不是主要任务，更谈不上基本职能。这个前提一旦确定，学校必然不会全力以赴搞科研，也就不会始终如一地重视教科室的工作，这是情理之中的事情。单一职能型科研机构在履行职责时，很容易被工具化，用得着时科研无比重要，用不着时科研往往会被“打入冷宫”。综合职能型科研机构如广州市黄埔区教师进修学校信息科研部的职责定位是：主要负责信息技术培训及学校科研、教师资格认定和职称评审等工作。其管理范围除教育科研外还涵盖了信息技术培训、教师资格认定和职称评审等与学校、教师教育教学工作密切相关的业务，虽然也很难避免弱化科研的现象，但毕竟作为强力型组织，其管理效力想必更强。塘沽教育中心教科室属于单一职能型的科研机构。两种类型的科研机构在工作中各有利弊，关于机构改革的探索也从未停止，如上海浦东新区教育发展研究院学校发展中心的职能拓展和重新定位也不失为一条好的实践路径。

天津市教育科研管理部门的归属更为复杂，由表2-2可以看出，在20个区县级教育科研管理机构中，有8个直属于区县教育局，有5个直属于区教育中心，有3个直属于区教师进修学校（天津市有些区县的教育中心和教师进修学校的职能和级别差不多，只是名称不同，但有个别区县的教师进修学校只负责教师培训工作，如东丽区教师进修学校），有4个直属于区县教研室^[2]。

表2-2

图2-2

如前所述，塘沽教育中心教科室是塘沽教育科研的主要管理部门，是塘沽教育科研生态系统的核心。因此，本研究将以塘沽教育中心教科室为原点，分析它的外部行政生态。从管理系统上看滨海新区教育局—滨海新区塘沽管委会教育局^[3]—塘沽教育中心—中心分管主任—塘沽教育中心教科室—学校教科室（教务处），组成了一个相对完整的管理体系。塘沽教育科研外部行政生态系统中还有若干不容忽略的敏感型因子，它们通过与塘沽教育中心教科室的相互关联和作用，共同对塘沽教育科研生态系统产生重要影响。

2010年12月，由滨海新区教育局牵头制定的《滨海新区名校长名教师培养工程实施意见》（以下简称实施意见）正式出台，计划投入2090万元、用三到五年时间，大力实施“名校长名教师培养工程”，在全面提高全区校长、教师整体素质的基础上，通过“滨海教坛名家”“滨海教坛新秀”“滨海教坛能手”等培训项目，造就一批具有独特办学思想和教学风格，有一定影响力的专家型名校长、名教师，具备较强创新能力的研究型、学术型优秀青年教师，以及能够在教学一线引领教育改革并有鲜明教学风格的骨干教师。在已经开展的遴选活动中，校长教师的科研成果、研究能力已经作为考评条件之一。(www.xing528.com)

原滨海新区塘沽管委会教育局的党务部门有组干科、宣传科等，行政职能部门有中教科、小教科、学前科、人事科等，其中人事科、组干科对塘沽教育科研生态影响较大。

以组干科负责的一项工作为例。塘沽从2006年开始全区实行中小学校长三年任期制，聘任时校长要制定三年任期工作目标，明确提出学校的教育科研发展目标，聘期截止时塘沽教育中心教科室将作为一个部门参与到校长业绩考核工作中来。

人事科负责全区教育系统职称评定、人员评聘、工资福利等具体事宜，是上级人事政策的权威解释和执行部门。人事政策关系每位教师的切身利益，每次变动都会对塘沽教育科研生态造成至关重要的影响。

以天津市2012年职称评定工作为例，天津市教委下发了《关于2012年天津市中小学教师职务评审工作的意见》（津教委职称〔2012〕7号）。其中第八条规定：参评人员要完成规定的教学工作量，中层以上领导干部和非专任教师承担由教育、科研部门立项的“教育教学科研课题”或“兼课”。第十三条规定：申报中学高、中级教师职务须提交独立撰写或本人为第一作者的教育教学论文、论著。2011年为进一步明确职评工作在论文方面的要求，天津市教委出台了《关于调整申报中小学教师高、中级职务论文要求的通知》（津教委职称〔2011〕3号）。其中第一条规定：申报中学高级教师职务的教师要提交任现职以来代表本人水平的教育教学论文（或论著）两篇（部）。第二条规定：申报中小学中级教师职务的教师要提交任现职以来代表本人水平的教育教学论文（或论著）一篇（部）。第三条规定：所提交的论文为独立撰写或本人为第一作者的论文，论著为本人撰写3万字以上。第四条规定：所提交的论文要与本人所从事的教育教学内容相关。此外，通知还对论文的发表形式和时间、学术规范等提出了具体要求。

对本研究而言，了解塘沽教育中心教科室的隶属单位——塘沽教育中心的管理架构及管理流程是非常必要的。教育中心设主任一名，负责中心全面工作。主要业务科室由两位副主任分别负责。这样就形成了中心主任—分管主任—教科室主任的科研行政管理架构。教科室以及中心各部门的工作安排往往以五年为一个大周期、一年为一个小周期，再细分为两个学期进行整体筹划安排。教科室自“八五”期间成立始，至“十二五”为止，每个五年的开端都会根据上级部门的五年工作规划制定本部门五年内的工作目标。每学年教科室都会遵照上级部门的年度工作安排制定本部门年度工作计划。分学期制定具体工作安排，明确任务，责任到人。科室管理工作分日常管理工作和重点工作两种。日常管理工作一般会由科室业务人员制定工作方案并报请科室主任通过后，再具体实施。重点工作则需要经历“自下而上”再“自上而下”的过程。“自下而上，逐级报送”一般是指由塘沽教育中心教科室相关业务人员提出实施草案，经科室主任审核后，向分管副主任汇报，再由分管副主任报知中心主任。“自上而下，层层推进”指中心主任召集领导班子成员（由中心党总支书记、中心主任、两位业务分管副主任、其他业务分管副主任、后勤总务分管副主任、办公室主任等人员组成）会议研究通过后，再协调有关科室统筹安排具体工作。部门间有着密切的分工协作。“自下而上”信息沟通方式主要是书面计划、方案和口头汇报两种。“自上而下”的信息传递方式则更为灵活多样，主要通过三条途径传达到相关成员：一是借助网络，使用QQ、OA办公系统等网络工具传递信息；二是召开会议，主要有中层会和全体会两种；三是下发纸介的周工作安排，周安排由各业务科室提前填写上报，办公室协调汇总，纸介稿上注明本周的工作内容、负责科室、时间安排、电教设备使用以及会议室和车辆使用等后勤保障情况。通过这种形式，中心人员不仅可以知晓本科室的工作安排，而且还可以了解中心的总体工作情况。

历任领导都将教育中心“四位一体”工作模式解读为“教育科研为先导，教学研究为主体，师资培训为保障，信息技术为手段”。

表2-3

教科室与教研室名称相似，但实际上在职能定位、主管部门、工作方式等方面均存在差异，详见表2-3。教研室作为区域教学研究、指导乃至管理的最高业务部门，一直以来都是个强力部门。其业务权威和管理效力毋庸置疑。教科室限于各种条件，形成了以管理为主、业务为辅的职能定位，虽有一定的管理权威但其业务能力很难令学校和教师信服。塘沽教研室在行政上隶属塘沽教育中心，业务方面的上级主管单位是天津市教研室。而教科室并没有业务上的上级部门，天津市教育科学研究院虽完全有能力对基层教科室做出业务上的引领和指导，但两者之间的业务关系并未得到有关部门的确认。“名不正则言不顺”，多年来天津市教育科学研究院的业务仅限于其下属的天津市教育科学规划办公室立项课题的管理上。长期以来缺少上级业务部门的管理与指导，使得部分区县的教育科研部门误将天津市教育学会当作自己的业务领导，并非常认可其权威。区县教育科研一直以来都处于自主管理、自我摸索的发展阶段。与教研活动受到学校教师的普遍重视不同，科研活动则属于华而不实的“塑料花”——只有需要装门面时才拿出来，而且中看不中用——科研与教学两张皮。学校、教师对教研工作非常重视，对教研部门认可度较高。由于课题研究的被边缘化，许多学校对待区县教科室的态度则显得暧昧且无奈，一方面出于业绩考评的需要在与区县教科室交往时尽量表现得积极和专业，另一方面并没有体验到教育科研对教育教学的正面影响却又迫于无奈不得不当作一项工作来完成。教研员较强的工作自主性一是来源于自身的专业权威，二是来源于学校教师的普遍支持，三是来源于其在本学科教师专业能力上的评判权，四是来源于其在各种评优推优活动中的决定权。中小学教研室领导因对教研员专业方面的事务并无多少发言权，也就干涉不多。科研员受困于情势，受制于自身专业水平，其工作多服从于教科室管理上的总体安排，发挥专业自主性的机会较少，被普遍认可的可能性更小。虽说课题管理工作应该贯彻学校教科研课题研究的始终，但现实中科研员的工作却呈现阶段化的特点，只有当课题评审、中期及结题、每年数次的论文评审、两年一次的论坛辅导，以及进行部分阶段性工作时，才与部分学校、教师发生接触。虽然阶段性科研工作也在持续推进塘沽教育科研发展与进步，然而毕竟不如紧扣教学进度的教研工作规范、有序。教研员的关注点集中于学科课堂教学，对教学内容和教学流程的专门研究经历，往往使其成为本地区本学科的最高业务权威。科研员的关注点则更加宽泛，其研究领域需要横跨教育教学的几乎所有环节。对同样一节课，教研员和科研员的看法可能大相径庭。对于老师而言，显然直指其教学弱点的教研员更令其信服。科研员的站位虽高，但由于缺乏可操作性较强的建议，往往难以与教师产生共鸣。产生这种现象的另外一个重要原因就是科研员的专业性较差，从其来源中可见一斑。其来源较为复杂，真正既精通学科教学又深耕教育科研的专业人员少之又少。对于科研员来说，由于没有专门的科研职称系列，又长期工作在科研一线，其本学科的专业知识自是荒废已久，再加上一些其他原因，职称问题成为每位科研员的心头之痛。

教研与科研本来密不可分、彼此交融，我们无法想象一个仅懂教学不谙科研的教研员能成为教研员中的佼佼者；反之，一个仅通科研而对学科教学缺少研究的科研员也很难成为优秀的科研人员。我们期待教研与科研兼修、既博又专的复合型教科研人才。当教育科研已经成了多数教研员专业发展的自发需求，当学科教学研究的不力已经是多数科研员的“阿喀琉斯之踵”时，部门融合不仅显得必要而且正成为可能。

教科室与中心其他业务科室最重要联系纽带就是科研课题。从目前情况来看，教科室对兄弟科室课题的管理并不到位。中小学教研室的上级业务主管部门天津市教育教学研究室^[4]和信息技术研究室的上级业务主管部门天津市电化教育馆^[5]一样都有课题立项权。天津市教育教学研究室是天津市教育委员会所属的基础教育教学研究机构，其一个重要职责就是：指导各区县教研部门，在研究的基础上，为教学一线服务。该部门的研究范围涵盖语文、数学、英语、历史、地理、物理、化学、音乐、体育、美术、政治、科学、生物、品德与生活、信息、综合实践、劳技、特教等多个学科。天津市电化教育馆是市教委直属的具有教学研究性质的事业单位，是我市基础教育教育技术和教育信息化工作的业务管理部门，负责教育技术和信息技术的教研和科研。这两个部门明确了对区县教研室和信息技术研究室的业务指导和管理职责。塘沽教育中心中小学教研室和塘沽教育中心现代信息技术研究室有众多来源于上级业务主管部门的立项课题，因此类课题已有主管单位——市教研室和市电教馆，塘沽教育中心教科室除要求备案外并无权采取进一步的管理措施。这两个部门的教研员通过市规划办、市教育学会、塘沽教育中心教科室三条渠道进行立项的课题，教科室享有管理权。由于部门间泾渭分明且缺少常规沟通机制，如果不是教研员主动要求，囿于部门界限，在实际操作中科研员很难对课题进行实质性指导。在已经顺利完成的全国教育规划“十一五”课题《学生的不同需要和差异教学策略研究》塘沽子课题结题展示课中，科研和教研部门有过比较成功的合作。我们称之为“借脑行动”，邀请美术、初中数学、初中物理、小学英语等学科教研员，参与到展示课课堂教学的指导中来。双方人员沟通的基本经验有：凸显研究成果为主展示教学水平为辅、尊重对方专业权威、固守自我专业领域、求大同存小异、避免公开冲突、如有意见私下沟通。教研员给课堂教学带来了学科教学的精微细致，科研员给课堂教学注入了教育科研的全局观和研究意蕴。