塘沽教育科研外部生态系统分析与发展

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塘沽教育科研外部生态系统共三个层级：塘沽教育生态系统、塘沽区域社会生态系统、天津地区社会生态系统。由于全国教育生态系统乃至社会系统对本研究而言过于宏观，故而暂不做专门研究，只在相关分析中予以考虑。需要指出的是：围绕在教育周围的各种生态环境并不是简单分层的，而是呈现教育科研生态系统与社会环境、自然环境镶嵌重叠的态势，即教育科研生态系统中各生态因子的“多维镶嵌性”。

2010年7月29日，国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，这是21世纪我国第一个教育中长期规划，是一个纲领性的文件，在规划纲要的第六十八条关于“加强和改善对教育工作的领导”的内容中要求：“加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。鼓励和支持教育科研人员坚持理论联系实际，深入探索中国特色社会主义教育规律，研究和回答教育改革发展重大理论和现实问题，促进教育事业科学发展。”这是对教育科研工作的新要求，突出了教育科研工作在落实国家中长期教育规划中的重要作用。《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》也于2010年10月26日发布，在该规划纲要的第八十条“加强教育科学和教育政策研究”中强调：“加强教育科研机构建设，健全市、区县、学校教育科研组织体系。鼓励和支持科研人员理论联系实际，深入探索教育规律，研究和解答教育教学改革发展的重大理论及现实问题，促进教育事业科学发展。加强教育宏观决策研究，提高决策的前瞻性和科学性。加强教育政策研究，提高政策的针对性和有效性。”把教育科研工作作为中长期教育规划中的独立一条，说明天津市对教育科研工作非常重视，这也是落实国家和天津市教育规划的重要保证。(www.xing528.com)

在天津市义务教育学校现代化建设的100条标准中，对科研工作的考核占了3条；在天津市中小学“未来教育家奠基工程”学员遴选工作中，也把教育科研能力作为考核的重要指标；在对学校的督导、考核和评价中，区县教科室也有了“话语权”。与教师切身利益密切相关的职评、评优等事务中，有关部门对教师科研成果的要求也逐年提升：不仅要有论文，而且对论文获奖级别也提出了要求；不仅将参与课题研究作为必要条件，甚至对参与课题的类别以及课题参与者的署名排序也有一定的要求。随着义务教育学校绩效工资制度的实施，各单位在收入分配上都把完成科研任务作为重要的考核指标。

自1985年以来，我国基础教育就开始实施“地方负责、分级管理”。“除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方的政策。”（《中共中央关于教育体制改革的决定》）1993年，在中国教育改革和发展纲要中再次重申了这一基本政策原则，国务院在《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》中，对县级政府的责任做了更加具体的说明：县级政府在组织义务教育的实施方面负有主要责任。2001年，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中进一步明确指出，义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。“以县为主”的教育管理体制决定了国家宏观和省市中观教育政策（高等教育政策除外）的贯彻都要落实在区县这一层面。随着我国“以县为主”教育行政管理体制的形成，县一级教育行政组织承担起了推动基础教育发展的重任。具体到塘沽区域，2009年以前这一任务由塘沽教育局承担。2009年10月，国务院批复了天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同年11月9日，天津市召开滨海新区管理体制改革动员大会，宣布撤销塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区，设立天津市滨海新区人民政府，并以原有的塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区域为滨海新区的行政区域。滨海新区是天津市下辖的副省级、国家级新区和国家综合配套改革实验区，被誉为“中国经济增长第三级”。2010年1月，滨海新区区委、区人大、区政府、区政协等行政机关陆续挂牌运行。塘沽作为行政区划的时代结束，滨海新区时代正式开启。为了统合滨海新区各功能区的教育资源，滨海新区成立了滨海新区教育局。2013年9月26日，天津市撤销滨海新区下辖的塘沽、汉沽、大港工委和管委会，由滨海新区区委区政府统一领导街镇。2015年2月滨海新区教育局正式更名为滨海新区教育体育委员会。由于研究起始时间的关系，后文分析中，仍将以塘沽区域教育科研生态为主要研究对象。塘沽作为滨海新区的核心区，其教育发展水平在滨海新区处于领先地位。作为塘沽教育排头兵的教育科研更是在天津市范围内有口皆碑。部分科研人员深度参与到塘沽教育局和滨海新区教育局的“十一五”“十二五”教育发展规划制订工作中，为上级部门的教育政策和教育决策提供了重要的智力支持。塘沽教育中心教科室以其扎实严谨的工作作风、卓有成效的工作业绩，为塘沽教科研的可持续发展创造了比较宽松的外部环境。

为进一步分析塘沽教育科研外部生态系统，本研究将从行政生态系统和业务生态系统两方面展开论述。