云南省职教园区发展模式解析

1.统一型发展模式

云南省职教园区中普洱、楚雄、德宏3个职教园区是采用统一型发展模式。其中普洱职教园区是最先实行统一型发展的职教园区，所以我们选取普洱职教园区来阐释统一型发展模式。

（1）目标要素的引领

普洱职教园区的短期发展目标是到“十一五”末完成校区建设任务，招生规模达到5000人。这一阶段目标在于完成职教园区的基础设施建设，实现职教园区的招生办学。中期发展目标是“十二五”初期，园区下属学校争取升格为职业技术学院，园区招生规模达到8000～10000人，形成大中专一体化办学格局。这一阶段目标在于通过将多所职业学校进行合并，组建成立普洱职教中心中等职业学校，提升自己的办学层次和水平。长期发展目标是到“十二五”末实现招生12000～15000人。城市建设目标是到“十二五”末全面达成将普洱市建设成为滇西南重镇和昆曼国际大通道上枢纽城市的要求。社会目标是满足东盟自由贸易区建立、澜沧江—湄公河次区域开发的需要。

（2）结构要素的支撑

普洱市职教园区在理顺各所职业院校管理关系的基础上，通过整合职教园区内各所职业院校的原有组织机构，构建形成了一个以园区管委会为中心的直线制组织结构体系。这个组织结构包括三个管理层次，顶层即决策层是管理委员会主任和党委书记；中层为职能层，由各所职业学校的校长、党委书记担任的管理委员会副主任组成；底层是具体负责园区内各项工作的十一个科室。该组织结构体系具有管理层级少、行政效率高的特点。

（3）方法要素的推动

普洱职教园区在实行统一规划、统一建设的基础上，形成了带状式布局。整个校区由西到东分为三大部分。第一部分为教学区，位于校区核心位置，主教学楼、综合实验楼、农系实验楼、林系实验楼、运动场等建筑沿山坡层层展开；第二部分为学生生活区，包括学生宿舍、食堂和学生服务中心，呈半围合庭院式布置；第三部分为图书馆和职业技术实训区（主要是实习工厂车间和实验园区）。

在行政人员的整合上，普洱职教中心采用“吸纳”的方法，将各个学校的主要领导干部重新进行编制。如普洱职教中心管理委员会副主任由普洱林校校长、普洱农校校长、普洱财校校长和普洱技工学校校长分别担任。在教师资源的整合上，普洱职教中心管理委员会在教务科下设置了四个学部，包括农林学部、财经学部、技工学部、学前学部，并在这四个学部下面设立了七个教研室，包括信息教研室、农林教研室、文综教研室、理综教研室、财经教研室、技工教研室和学前教研室。根据教师的专业，将各个专业教师编入不同学部下面的教研室，进行统一管理、统一备课、统一排课、统一考核，并将各个教师的编制集中到中心进行统一管理，包括教师的工资、绩效的发放、职称的评定等都由中心来统一进行。在财政资源的整合上，原职业院校的财政系统全部由管委会进行统一管理。

图5-3　普洱职教园区组织结构示例图

组织结构构建方面，普洱职教园区通过“一个法人、一套班子、多块牌子”的方法整合各所职业院校的组织机构，取消原职业院校的法人资格，新设一个由管委会书记为代表的法人。

（4）环境要素的影响

普洱市的职业教育起步较晚，基础薄弱，职业教育与其他类教育发展不协调，是普洱市整个教育体系的薄弱环节。具体表现在：第一，社会对职业教育的认识不够，职业教育的办学体制和运行机制改革缓慢，经费投入不足；第二，管理上存在着条块分割、分头管理的问题，使得职业教育缺乏办学活力；第三，职业教育资源的布局不合理，办学规模小，能力弱。2007年，普洱市委、市政府制定了《关于大力推进职业教育改革与发展的实施意见》，确定了普洱市职业教育的发展目标与发展思路，确定了职教园区的建设任务和方法。

通过对普洱市职教园区的分析，我们发现在普洱职教园区的发展过程中，结构要素是推动普洱职教园区发展的主要力量。普洱职教园区通过搭建直线制的组织结构，整合了各所职业院校的教育资源，形成了职业教育的集约化发展。

2.统分结合型发展模式

云南省现在是实行统分结合型发展模式的职教园区有文山职教园区、红河职教园区。我们以文山职教园区作为代表，阐释统分结合型发展模式。

（1）目标要素的提出

文山市位于云南省东南部，东与广西壮族自治区相连，南与越南接壤，是文山壮族苗族自治州州府所在地，特殊的区位优势为文山职教园区的建设创造了条件。

2013年，文山州第十三届州人民政府第38次常务会议讨论通过了《文山州职业教育园区改革发展规划（2013—2020年）》。该规划介绍了职教园区的建设现状，存在的问题，确定了职教园区发展原则、发展目标、发展的主要任务等。在发展目标上，规划从规模发展目标、办学层次目标、管理体制和办学机制目标、基础能力建设目标、专业建设目标、教师队伍建设目标、信息化建设目标七个角度确定了文山职教园区的发展目标。

（2）结构要素的牵引(www.xing528.com)

文山州职教园区的组织结构形式是矩阵制。入驻文山州职教园区的各所职业院校拥有独立的办学主体地位，所以它们也保持了自身独立完整的组织结构。文山州职教园区管理委员会主要负责承接园区规划确定的未动工公共设施工程，统筹新增运动场、道路和绿化带等公共设施建设，根据筹资情况和办学需要适时启动建设，并且负责园区公共设施的管理。同时，为了进一步整合职教园区的教育资源，园区管理委员会加挂了“文山州成人教园区培训中心”的牌子，并且成立了后勤部、基础部、实训部，整合后勤、公共文化课、成人教育培训、实训设备等资源，使得这些资源在整个职教园区得到合理调配使用。2014年，为了完成《文山州职教园区发展规划》中职教园区改革的相关任务，切实加强对园区改革发展工作的领导，文山州还举行了州职教园区工作联席会议，明确了州财政、人社、工信委、农业、卫生等部门应切实承担行业指导和履行服务职责。

（3）方法要素的推动

在布局上，文山州职教园区采用“组团化”的功能布局方式，以实现资源共享、产学研一体化等功能。在建设上按照“两轴”“多区”的构成模式来建设，“两轴”即以入口广场、图书馆、学生活动中心形成的南北向人文景观轴和贯穿片区的东西向道路轴线，“多区”即中央轴线区、教学区、学生宿舍区、体育运动区、集中景观区、社会实训区、园区服务区等。

文山职教园区入驻了六所职业院校，原本分属多个行政部门主管，其中农校、财校、卫校、技校分属州农业局、财政局、卫生局、人社局主管，州二中、民职校由州教育局主管，州教育局同时又负责着农、财、卫、技4所学校的办学业务指导，形成了五个部门主管六所学校、业务指导交叉重复的情况。为了解决六所职业院校在管理上条块分割、多头管理的情况，文山州制定了《文山州职教园区发展规划》，确定了文山职教园区在管理上采取“统分结合”的园区管理体制。

“统分结合”管理体制坚持整体与部分相统一的原则，在把职教园区作为一个办学整体的同时充分考虑各学校自主办学的实际。“统分结合”管理体制中的“统”是指文山州在根据楚雄和普洱等州市的做法上，结合文山实际，将原分属州农业局、财政局、卫生局、人社局主管的农校、财校、卫校、技校全部改由州教育局统一管理、统筹规划、综合协调。州人力资源和社会保障局、财政局、农业局、卫生局不再行使行政主管职能，只承担办学业务指导和服务职责。同时，文山州在文件中明确了州职教工委和州教育局的管理职责，职教工委主要负责园区党的建设、组织人事和后勤管理工作，教育局主要负责专业设置、师资调配、教育教学等管理工作。整个职教园区实行州职教工委领导下的4个统一：统一协调建设工作、统一教学活动时间、统一安排园区资源、统一园区安全管理工作。“统分结合”中的“分”就是落实行业指导责任和学校办学自主权，做好行业指导，由各学校自主办学，保持学校的办学特色。

在“统分结合”的管理体制下，文山职教园区通过根据园区的教育资源属性，实行不同的管理的办法来整合职教园区的资源。凡属于园区共用的资源，以及不宜分到各校分别管理的资源，都加大统筹力度，实行统一管理；凡是归属清晰的教育资源，则由各学校自行管理，同时，接受州教育局的监管和协调，对州教育局负责。

（4）环境要素的助力

2013年，文山州出台了《文山州促进产业发展人才培养培训计划（2013—2020年）》，该计划统计了文山州各类技术技能管理人才的数量，并预计，到2020年，文山州第一产业人才需求总量达到15万人，第二产业人才需求总量达到30万人，第三产业所需人才总量达到15万人，文山州技术技能型人才缺口巨大。巨大的技术技能型人才需求量为职业教育提供了广阔的发展空间，同时也形成了巨大的压力，加快推进职业教育园区改革与发展成为文山职业教育工作的当务之急。

3.分散型发展模式

云南省安宁、保山、临沧、曲靖、玉溪、嵩明和昭通等七个州市的职教园区实行的是分散型发展模式。

（1）目标要素的设定

2007年，曲靖市委、市政府决定建设“云南一流，国内知名”的现代职业教育中心，辐射我国西南地区和东南亚地区。在职业教育上，曲靖职教园区的发展目标是“省内一流，国内领先”，建设可容纳10万学生就读（在校全日制的学生为52000人）的集教育、文化、体育、科研、商贸、工业为一体的现代化、园林化、数字化的职业教育基地。

（2）结构要素的推动

曲靖职教园区管委会共有工作人员9名，在行政职权方面没有具体的职教事权，只对职教园区的公共事务进行管理，包括职教园区内的治安、卫生、道路和绿化维护保养等。与此同时，六所职业院校拥有独立的完整的组织结构体系，曲靖职教园区管委会无权对六所职业院校的事务进行管理。

（3）方法要素的缺乏

曲靖职教园区在布局上采取环状式布局，形成“三纵四横”的形态。六所职业院校沿着园区中心广场呈环状分布。每所职业院校都拥有独立的建设用地，各所职业院校根据办学需要和园区规划，按“谁投资、谁建设、谁使用、谁管理、谁受益”的原则开展办学设施建设。在修建过程中，六所职业院校都修建了围墙等保护设施，保证了各所学校校区的完整性。在资源的整合上，曲靖职教园区采取功能设施共建共用的原则，整合相关公共资源。各所职业学校采取封闭式管理，没有实现资源共享。

（4）环境要素的制约

曲靖市是云南省的第二大城市，同时也是云南省重要的工业城市和能源城市，大中型企业遍布全市，并且煤炭、煤化工、冶金等行业的规模在云南省内都处于领先地位。但是曲靖市职业院校受校园面积、教学设施、师资水平、专业设置等因素制约，学校招生规模难以扩大，教学质量难以提高，导致曲靖市出现了人才结构不合理，技能型人才不足的问题，制约了曲靖市经济社会的发展。在这种情况下，曲靖市委提出“科教兴市，人才强市”的发展战略，整合各方资源，大力发展职业教育，兴建职教园区。

曲靖职教园区入驻学校有6所，各所职业学校主管部门各不一样。例如曲靖农校的主管部门是曲靖农业局，曲靖工商学院的主管部门是曲靖工商局。并且，曲靖职教园区入驻的6所职业学校的办学层次也有差别。其中曲靖能源技术学校、曲靖高级技工学校为高等职业技术学校；曲靖农校、曲靖工商学校、曲靖财校、曲靖应用技术学校为中等职业技术学校。由于主管单位不一样，办学层次有差别等情况的存在，曲靖职教园区6所职业院校各自独立办学，园区管委会缺乏相关事务权，各校缺少交流和资源共享的体制和机制。