政府政策促进云南职业教育现代化研究

1.类型定位

长期以来，人们对职业教育的类型和层次存在很多的疑问，甚至很迷茫。职业教育到底是属于哪一种教育？国务院2019年1月24日发布的《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）给出了答案，并为新时代我国职业教育的改革与发展提供了定位与方向。《国家职业教育改革实施方案》开篇第一句话是：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”要求经过5～10年时间，实现职业教育由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。这是对新时代职业教育性质及办学特色的新的定位，具有深远的理论意义和现实指导作用。这显示了职业教育的重要性，同时说明职业教育和普通教育具有同等重要的地位。

2.功能定位

2002年，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》明确了“十五”期间职业教育改革和发展的目标，即为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训。2005年11月，国务院再次召开全国职业教育工作会议。温家宝总理在会上指出：“大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决‘三农’问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出：“落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。”从教育整体发展战略的高度确定了职业教育发展的重要地位。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。”2014年，在全国职业教育工作会议上，习近平总书记作了重要指示：“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。”“要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。”2014年，《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》也明确要求：“充分发挥职业教育在扶贫开发中的重要作用，围绕贫困地区产业发展和基本公共服务需求，提高职业教育扶贫的精准度。”2016年10月，教育部与国务院扶贫办联合发布了《职业教育东西协作行动计划（2016—2020年）》，该行动计划在中央东西部扶贫框架的基础上，以职业教育与培训为重点，以就业脱贫为导向，积极推行三大行动：实施东西职业院校协作全覆盖行动，实现东西部各层次、各类型职业教育的结对帮扶全覆盖；实施东西中职招生协作兜底行动，通过东部地区兜底招收西部贫困地区子女接受优质职业教育、优先推荐就业等，实现就业脱贫；支持职业院校全面参与东西劳务协作，帮助贫困人口获得适应就业创业所需的公益性职业培训，以此更好地发挥职业教育与培训在脱贫攻坚中的时代效能，为实现教育精准扶贫的时代任务奠定坚实基础。

3.培养目标定位

2014年，国务院发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，要求坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。“技术技能型人才”培养目标应始终成为高职教育的人才培养目标，并围绕这一培养目标开展人才培养工作，将其贯穿到专业设置、课程开发、实训实习等人才培养过程中。(www.xing528.com)

4.云南关于职业教育发展的政策规划

2015年出台的《云南省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展现代职业教育决定的实施意见》中提到，到2020年，建立起具有云南特色、适应经济社会发展、结构规模合理、产教深度融合、中等职业教育与高等职业教育衔接、职业教育与普通教育相互沟通、学历教育与非学历教育并重、内外发展环境优良、体现终身教育理念的现代职业教育体系。《云南省人民政府办公厅关于加强全省高等学校分类发展和分类管理的指导意见》指出：“鼓励和支持技术技能型高职院校特色办学，深化产教融合、校企合作。重点支持办学历史较长、办学条件好、质量高的一批高职院校向技术技能型特色名校方向发展。”

综上所述，云南省职业教育的发展定位是：坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，服务云南，适应云南经济社会发展，培养大批高素质劳动者和技术技能型人才，打造具有云南特色的职业教育品牌。

5.依据区域社会经济发展情况，精确定位云南职业教育

职业教育只有紧扣区域经济发展的脉搏，与之协调起来，才能适应并服务区域发展的要求，并在其中发挥引领作用。因此，要发展云南的职业教育，就不得不考虑当地经济社会的发展情况。目前，云南国民经济体系主要集中在烟草制品业、电力热力的生产和供应业、有色金属冶炼及延压工业、化学原料及化学制品制造业四个工业部门，工业结构比较单一，只集中发展了具有资源禀赋的优势产业，缺乏高端的、具有较大集聚关联效应的制造业。长期以来，云南经济发展较为落后，区域经济一体化程度与市场化程度较低，再加上交通等各项基础设施的不完善，各地区依照各自的资源禀赋优势发展各自产业，地区产业之间既缺乏纵向联系、横向联系，又缺乏政府层面的协调，从而导致各地区发展协同性较差，产业之间缺乏融合，没有形成共同市场。大力培育职业教育，以区域产业融合为导向，对相关专业的课程进行创新性融合和设置，为区域产业融合提供预备性人才，从而加速地区间产业融合，提升区域经济协同性发展，对全省产业发展具有重要的支撑性作用。