秘鲁新闻传播：历史格局与竞争

秘鲁地处南美洲西部，是本地区较大的发展中国家。在古印第安语中，秘鲁意为“玉米之仓”，因此地盛产玉米而得名。因有安第斯山脉南北纵贯，秘鲁各地地形气候差别极大，西部多山而干旱，首都利马更是被称为“世界不雨城”，东部地区则湿润多雨，多是亚热带森林和草原。

前哥伦布时代，秘鲁诞生了美洲最大的国家印加帝国，建立了璀璨的印加文明，其建筑技术、医学、织布和染色技巧相当发达。至 16 世纪，秘鲁遭到西班牙侵略者入侵，印加文明毁于一旦。西班牙殖民统治者管理了这片沃土两百余年，直至 1821 年秘鲁才重新获得独立，建立起了现在的秘鲁民主共和国，实行多党制和三权分立。秘鲁国旗由红白两色组成，白色象征自由、民主、和平与幸福，红色象征人民在独立战争中取得的胜利。目前，秘鲁经济发展水平不高，仍有近半数人口生活在贫困之中，媒体产业也并不发达。在本节中，将对秘鲁新闻传播的发展历程、格局现状、法律规制及重要媒体予以介绍说明。

一、发展历程

秘鲁的新闻传播发展历经三个时期，即早期西属殖民地的早期报刊、商业报纸的兴起和近代曲折的传媒发展。

早期的秘鲁新闻业辉煌璀璨，被认为是西属美洲新闻业的先驱。秘鲁的新闻出版始于殖民地时期，第一份出版物被称为《利马格塞塔》（“格塞塔”即意为报纸）。这份出版物刊有题为“利马新闻”的专门版面，内容包括船只信息、风土人情和社会状况等。1790 年，秘鲁第一份真正的报纸《利马日报》在利马创刊出版，次年又出版了一份《秘鲁水星报》。这两份报纸不仅使秘鲁闻名美洲，也在很大程度上推动了秘鲁人的民族情绪并最终走向独立革命。

尚在殖民地政府统治时期，秘鲁新闻传播就迎来了第一个繁荣发展期。 1810 年，西班牙政府在利马颁布殖民地宪法，规定新闻自由不受宗教限制。

各种形式的印刷品开始广泛流传，革命的种子也随之萌发。但好景不长，随着宪法不久废除，秘鲁只剩殖民地官方的“格塞塔”仍在出版。1821 年秘鲁独立后，西蒙·玻利瓦尔（Simón Bolívar）下令出版一份《秘鲁人报》。该报 1825 年出版，1826 年起成为秘鲁政府的官报，刊登法律、政府条文和政务信息。

1839 年，秘鲁新闻传播业迎来了第二次发展契机。官方报纸逐渐式微，商报兴起并展开了激烈的竞争，脱颖而出的《经济报》开始了它对秘鲁报业长达两个世纪的垄断。1912 年，《纪事报》创刊出版，给秘鲁新闻业翻开了崭新的一页。《纪事报》是秘鲁第一份商业小报，刊载大量漫画和小道消息，很快赢得了广大民众青睐，获得了巨大的成功。

1968 年，左倾军政府夺取政权，胡安·贝拉斯科·阿尔瓦拉多（Juan Francisco Velasco Alvarado）开始实行独裁统治。1971 年 7 月 26 日，阿尔瓦拉多将军突然派出警察占据首都利马的所有报社，将这些报社强制转变为军政府的宣传机构，并且安插他所信任的人员进入各家报社担任编辑。阿尔瓦拉多将每一份报纸分派给支持他的各种社会力量（如工会、知识分子等），由他们来负责各家报社的具体管理，言论自由完全成了空中楼阁。

直至1980年，秘鲁重又恢复民主制度后，这些报社才被重新归还给原本的私人所有者。但是整个90年代，秘鲁都在政府与左翼反政府游击队组织之间的反复斗争之中，秘鲁政府多次宣布进入紧急状态，借此解除新闻自由的保障。

二、格局现状

秘鲁的媒介使用率很高，媒体对个人身份建构和舆论塑造都很重要。根据 Kantar IBOPE Media 的报告，秘鲁人最喜欢的媒体是电视，电视也在秘鲁家庭调查中“最常见的电器”稳居第一位。对于各个年龄段的受众，每日平均观看电视时间超过三小时，远高于其他国家的平均水平。电视的广

告销售总额从2014年到2016年间翻了两倍。而且随着经济持续蓬勃发展，越来越多的秘鲁人开始订阅付费电视。2016年秘鲁有410万付费电视用户，比2015年增加了100万。尽管现在互联网已经进入秘鲁人的生活，电视仍然是秘鲁家庭的主屏幕，每周一到周五下午六点后电视都保持极高的收视率。

广播是秘鲁覆盖面最广的媒体。因为地形狭长多山，许多生活在偏远山区的秘鲁人依赖广播作为第一新闻来源。秘鲁广播公司（Radio Programas del Perú，简称 RPP）是秘鲁广播界最具影响力的新闻提供商，同时也拥有秘鲁最大的无线电覆盖范围，可以覆盖全国 97% 的国土。

秘鲁的报业历史悠久。创办于1825年的《秘鲁人报》和1839年的《经济报》，两份近百年的报纸至今仍在出版，而且是这个国家最具影响力的报纸。其中，以《经济报》为核心的经济报集团占据了秘鲁60%的报纸市场，旗下拥有9家报纸和15家数字媒体（其中两家是近年从竞争对手处购买的）。目前，秘鲁大多数报纸都有数字版本和社交媒体账号，通过脸书和推特发布新闻已经成为常态。

从报纸的数字化转型已经可以看出，秘鲁媒体的网络化进程开始较早。

1991 年，阿尔韦托·藤森政府（Alberto Fujimori）发送了第一封电子邮件；1993年，秘鲁科学网络机构（RCP）成为秘鲁域名和IP号码注册管理的管理员；1994年，秘鲁第一个网页创建;1995年，政治期刊 Caretas 成为传统纸媒中第一个推出在线版本的先行者。随后，该国的主要媒体《共和国报》《经济报》分别于1996年和1997年发布线上版本。如今，互联网已经成为秘鲁人获取新闻的主要媒体之一。截止到2018年的数据显示，秘鲁有超过1200万互联网用户，超过秘鲁总人口的 39%。[1]这一数字使秘鲁在南美洲地区的互联网普及程度上排名第五，仅次于巴西、阿根廷、哥伦比亚和委内瑞拉。网络流量最高的秘鲁数字新闻媒体仍是传统媒体巨头《经济报》，该报除发行报纸数字版之外还经营多家新闻网站。实际上，秘鲁网络数字内容的最大分销商、广告承接商依然是来自美国传媒公司，尤其是社交媒体脸书（Facebook）。在2013年时，秘鲁约有50%的人口使用社交媒体，如今这一数字已经接近80%，社交媒体已经成为秘鲁人日常生活中密不可分的一部分。

三、法律规制(www.xing528.com)

秘鲁《宪法》第二章第二节的条文对新闻出版自由做出明确规定：

第六十三条　国家应保障出版自由。任何人均有以出版或其他方法，自由表示其思想及意见的权利，但须负法律所规定的责任。著作人与发行人对犯法的出版物，应负责任，并对被害人负连带的赔偿责任。

第六十四条　犯法的出版物，由有管辖权的普通法院审理之。[2]

尽管在宪法层面提出了保障新闻自由，但在实际中，秘鲁政府仍可以诽谤罪起诉记者、媒体和新闻活动家，此类事件至今仍不时发生。

秘鲁一直没有成立专门的媒体监管机构。根据2004年的《广播电视法》，由交通运输部负责广播许可证的审核颁发。

1997年，秘鲁新闻理事会成立。这是一个由该国主要媒体创办的非营利性民间协会，媒体可以根据自主意愿加入秘鲁新闻理事会。理事会以捍卫媒体的新闻言论自由为主旨，同时还希望通过同业协会的方式来促进和提高秘鲁新闻界的从业伦理道德。为此，秘鲁新闻理事会设立了专门的道德审议机构，由7名民间代表组成。理事会做出的道德审议裁决，在秘鲁国内具有公认的效力。在此过程中，也有不少针对非理事会成员媒体的投诉递送到道德审议机构。通常情况下，理事会的道德审议机构会视情况决定是否仍进行裁决。

四、主要媒体机构

目前，经济报集团是秘鲁最大的私人媒体集团，在全国范围内拥有9家报纸和15家网络媒体。集团旗下还拥有免费电视频道，在普通秘鲁民众中拥有大量忠实观众，综合收视为秘鲁媒体之最。根据秘鲁证券市场监察机构的报告，2015年秘鲁媒体总收入约7.57亿美元，其中经济报集团及其子公司的收入就达到4.11亿美元，占媒体产业总收入的 60%。

在秘鲁传媒市场占据第二大份额的媒体集团，是一家美国公司——亚视集团（ATV），其总部设在迈阿密。亚视集团通过压倒性的财力，在秘鲁36个免费电视频道中绝对控股达到 11 个，以及秘鲁现有注册网站中16% 的站点。就排序来说，秘鲁的国营媒体集团排在第三，但其旗下仅有一个电视网络（秘鲁电视台）、两家广播电台和报纸《恩普雷萨》（Empresa）等媒体机构。[3]

成立于 1837 年的《经济报》，是经济报集团旗下最大的媒体，是秘鲁现存最古老的报纸，也是世界范围内目前仍在发行的最古老的西语报纸之一。《经济报》以“订阅，自由，知识”为口号。该报编辑观点保守，主要面向商人和土地所有者，但凭借其客观的报道、平衡的观点，《经济报》

也赢得了一般读者的赞誉。另外，《秘鲁 21》是经济报集团旗下另一份重要报纸，自2002年出版以来迅速成为秘鲁最主要的新闻媒体之一。在内容上，该报以讽刺性漫画及卡通出版物闻名。除此以外，秘鲁还有一份全国发行的日报——《共和国报》。该报于1981年创刊，最初是由国会成员创立以表达政府反对派意见的报纸。《共和国报》是中左翼报纸，向来以其直率犀利的评论而闻名，曾经凭借如剑笔锋推动多个政客的最终垮台。

秘鲁广播公司是秘鲁最大、最具影响力的电台。1963年10月7日，秘鲁广播公司第一次播音，最初为专注于广播剧的娱乐性广播电台，自1978年开始转变成为新闻资讯广播机构。随着技术的发展，秘鲁民众现在可以通过互联网收听秘鲁广播公司的节目。2011年，秘鲁广播公司创立了自己的电视新闻频道，开始拓展电视新闻业务。

秘鲁电视台是一家非营利性公共广播电视公司，旗下拥有22家成员电视台。秘鲁电视台的频道编号为七，因此又称第七频道。秘鲁电视台于1958年成立，是秘鲁第一家电视台，之后从1978年开始播放彩色节目。因管理不善等原因，如今秘鲁电视台已经在秘鲁电视传媒中沦为收视倒数的频道之一。但是近年来，作为公共广播电视机构，秘鲁电视台致力于传播秘鲁的自然人文，制作了不少纪录片等文化类精品节目，在国际上获得广泛赞誉。

[1]Reporters Without Borders，OjoPublico. Media Ownership Monitor：Peru［R/OL］. 秘鲁媒体所有观察网，检索时间：2019-04-08.

[2]赵雪波. 世界新闻法律辑录［M］. 北京：社会科学文献出版社，2010：46.

[3]Freedom House. Freedom in the World — Peru Country Report［R/OL］. 自由之家网站，2019-09-08.