智利新闻传播：历史格局与竞争

智利是世界上地形最狭长的国家，被称为西半球“美丽的裙边”。这里有“世界旱极”阿塔卡玛沙漠、壮丽的安第斯山脉、神秘的复活节岛以及热情奔放的奎卡舞。智利还素有“铜矿之国”的美誉，是世界上唯一出产天然硝石的国家。这里物产丰富、人杰地灵。据文物考证，早在一万两千年以前智利领土上就有了人类活动，主要为印第安人土著。 1561 年西班牙人征服了智利，建立了长达两个半世纪的殖民王国，直至 1810 年智利才重新获得独立。尽管独立较晚，但智利的国家发展水平很高，具有稳定的政治环境，全球化的、自由的经济环境，以及较低的腐败率和贫困率，在伊比利亚美洲与阿根廷及巴西并称为“ABC 强国”。与国家经济发展水平相应，智利的新闻媒体也较为发达。本节将从发展历程、格局现状、法律规制、重点媒体四个方面对智利的新闻传播予以梳理论证。

一、发展历程

以政权更迭为标志节点，智利媒体的发展历程可以分为三个时期。第一个时期从 1810 年智利独立到 1973 年军事政变，是新闻媒体初创和自由发展时期。西班牙殖民者并没有在智利发行任何正式的新闻印刷品，智利的第一份报纸《曙光报》是 1812 年独立运动初期由一位反皇家的修道士私人出版的。这一时期，智利被誉为拉美地区资产阶级的“民主橱窗”。智利各党派实力相对平均且竞争激烈，言论自由的新闻传统十分浓厚。当时圣地亚哥有 10 份日报，涵盖了所有的意识形态范围。其中包括左派共产主义的《世纪报》、社会主义的《最后时报》、极左派的《纯粹智利报》（Puro Chile）和《号角报》、中间派基督教民主党的《新闻报》以及中右翼或极右翼的《信使报》、《最后消息报》、《最后消息晚报》、《第三版时报》和《论坛报》。

第二个时期是从 1973 年到 1990 年的严格受限时期。1973 年，在美国暗中支持下，智利爆发了反对阿连德社会主义政府的军事政变。在此期间，智利进入了皮诺切特将军（Augusto José Ramón Pinochet Ugarte）独裁统治时期。在军事政府的高压控制下，独立报纸几乎全部消失。印刷媒体集中在两个支持军政府的右翼媒体集团手中：《信使报》的所有者爱德华家族拥有全国报纸约 50% 的发行量，《第三版时报》的所有者比科·卡尼亚斯（Picó Canas）家族拥有约 30% 的发行量。1972 年 10 月，政府控制了全国 125 家电台。[1]皮诺切特将军利用这些媒体宣传他的经济和独裁政策，并实施了所谓的“国家安全政策”，用以限制公民权利及新闻自由。

第三个时期从 1990 年至今，是智利新闻传媒的商业垄断时期。1990 年，智利民主联盟通过大选上台执政，实现了从军人政权向文职政府的和平过渡，但这并没有引起新出版物的爆炸式增长。《信使报》继续主导着印刷媒介，仍是该国最具影响力的报纸。

二、格局现状

对于智利新闻传播的格局现状，将从整体分布情况以及报纸、广播、电视、互联网等不同媒体业态的情况入手展开说明。

智利公众新闻获取渠道，上：媒介渠道，下：终端渠道

随着数字化时代的到来和科技的发展，今天的智利媒体格局是网络媒体的天下，近 90% 的智利用户选择通过互联网获取新闻。在智利国家数据库中的 509 家注册媒体中，超过一半（216）是数字媒体，仅 133 家印刷媒体、115 家广播电台和 45 家电视台。越来越多的智利人开始使用移动设备关注新闻，智能手机已成为过去三年中获取新闻的主要方式（80%），计算机则处于衰退状态。到 2017 年为止，有 1400 万智利人使用互联网，约占人口的 78%。智利的网络访问没有任何限制，网民可登录任何合法网站。[2]因为网络的开放性，智利网络市场已经被美国的巨型媒体挤占。据alexa.com 网站 2010 年的数据，全部访问量占据前三的网站均是美国公司，分别为谷歌平台、脸书和微软平台。访问量最多的新闻媒体网站则分别是《信使报》的网络版 Emol.com、《最后消息报》的网络版 Lun.com 和《第三版时报》的网络版 Latercera.com。

电视仍然是智利最重要的传统新闻来源。大多数电视新闻活动集中在智利人口稠密的中央山谷，特别是智利最大的城市圣地亚哥。智利有六个主要电视频道。包括国有但自治的国家电视台 TVN、智利大学电视台、天主教大学电视台、瓦尔帕莱索天主教大学电视台等。[3]电视节目很大程度上依赖于外国节目和电影，来自美国的电影和电视节目占主导地位。但智利的肥皂剧十分有名，出口到许多其他拉美国家。许多智利人都表达过对智利电视节目质量的不满，其新闻和评论非常有限，而肥皂剧、综艺节目和足球比赛节目过多。

近年智利的印刷品市场正逐渐衰落。智利的报纸市场很小但很成熟。相比之下，杂志数量很少且流通量很低。据智利全国新闻协会（ANP）统计，全国共四家主要报纸占据了大部分印刷品市场，分别为信使报集团的《信使报》和《最后消息报》、Copesa 传媒集团的《三点钟报》和《四点钟报》。其中小报《四点钟报》销量最高，《信使报》的政治影响力最大。[4]非订阅性的报纸大多数是在街上的小售货亭出售。

广播曾是互联网普及以前最受欢迎的媒介，能覆盖到智利最偏远的地区和最底层阶级。最著名的电台是政府运营的全国性广播“智利全国广播电台”。[5]但随着数字媒体的兴盛，现在智利的广播虽然仍保持部分收听率，但主要起音乐伴奏、谈话节目功能而非传播信息。许多广播公司没有新闻编辑室或记者、编辑等长期工作人员。只有在灾难发生时，广播才能作为新闻来源发挥重要作用。例如，2010 年 2 月智利地震期间广播收听率达到数年内最高峰。

三、法律规制

智利《宪法》规定了公民享有完全的言论出版自由。智利《宪法》第三章第十条规定，凡在智利共和国的居民，其享有的下列权利，均受宪法的保障：

人民的意见自由，包括言论自由和出版自由；出版，不受任何方式的检查；但此种自由如有滥用或构成犯罪时，仍应依法受制裁。[6]

皮诺切特军政府统治时期，宪法规定的新闻自由几乎完全得不到保障。

1990 年智利重归民主政体以后，颁布了多部法律以改善新闻自由状况，包括 1992 的 TVN 法律（确保智利国家电视台是独立的公共广播机构）、 2001 年有关新闻自由的法案、2008 年的信息公开法案、2010 年的电信法案。(www.xing528.com)

特别是智利国会 2011 年通过的新《新闻法》，该法令废除了《国家安全法》中关于将藐视权力定为犯罪的条例。《国家安全法》第 6 条曾规定，侮辱总统、武装部队指挥官、国会议员、最高法院等公共当局的人将被判刑。2011《新闻法》还规定，记者没有任何义务披露其消息来源；法院不能阻止媒体报道有争议的刑事案件；所有关于新闻犯罪的起诉都将由普通民事法庭进行，军事法庭审判记者煽动叛乱成为历史。2011《新闻法》是智利新闻自由史上一次伟大的进步，但《国家安全法》和《刑法》中仍有部分条款允许官员禁止出版物发行并对记者提起煽动诽谤诉讼。

四、重点媒体

同其他拉美国家一样，智利的媒体所有权高度集中。两大媒体集团——信使报集团和 Copesa 传媒集团占据了智利大部分（90%）印刷媒体份额，以及数字媒体行业的大部分份额。信使报集团拥有的主流报纸《信使报》、小报《最后消息报》、每日晚报《最后消息晚报》、圣地亚哥自由报等 21家地区性报纸、电子门户网站 Emol 以及 Universo、Digital FM、Positiva FM广播电台。Copesa 传媒集团拥有全国性日报《三点钟报》、《四点钟报》、《脉速报》（Pulso）、《新情况》和《保拉》杂志（Paula）以及网络电台 Radio Zero。媒体批评家认为，影响智利民众意见表达自由的并非来自政府的言论封锁，而是来自商业资本的垄断霸权。

信使报集团旗下的《信使报》是智利历史最悠久、发行量最大的报纸，也是迄今为止世界上仍在出版的历史最悠久的西语报纸。1827 年，《信使报》在瓦尔帕莱索创刊，1900 年创办了圣地亚哥版。它是一份传统右派报纸，立场保守。该报为独立报纸，每日发行，由爱德华家族（Agustín Edwards family）控股，能较客观地评论国内外大事，主张智利经济开放。其读者层次较高。《信使报》还被誉为“智利的《纽约时报》”，是一份历史记录报，同时还拥有声誉很高的艺术和文学版，在很长一段时间内是智利唯一的“大报”。信使报集团旗下的另一份畅销报纸《最后消息报》则以八卦和娱乐新闻著称。《最后消息报》也是一份日报，1902 年创刊。1994 年《最

后消息报》成了智利第一家完全以数字化方式制作的报纸。主要刊登社会、文化和体育新闻，政治新闻较少，以小市民为主要读者。在互联网领域，信使报集团创办了 Emol 网站。它曾是《信使报》的线上版本，但现在已经拥有独立的新闻编辑室制作内容，其编辑与《信使报》的编辑相互独立没有交流。

Copesa 传媒集团旗下则拥有报纸《三点钟报》。该报 1950 年创刊，起初它被称为《第三版时报》，因为它是现已解散的报纸《时报》的晚间版本。在 20 世纪 50 年代后期，《三点钟报》从《时报》独立出来，变成了一份早报。《三点钟报》也是独立报纸，发行量很大。主要为中产阶级和下层社会代言。过去是小报风格，近年开始重点报道政治、商业事件，影响力逐渐攀升。 1984 年，Copesa 传媒集团又创办了另一份小报《四点钟报》，代替《三点钟报》报道那些耸人听闻的新闻，如性、犯罪、明星娱乐新闻。该报是一份免费的日报，销量很大。Radio Zero 是 Copesa 传媒集团与其他数字媒体合作的音乐网站，主要面向年轻观众的流行音乐市场。

过去几十年间，智利最大也最受欢迎的电视台是智利国家电视台（TVN）。它又称 7 台，也是智利唯一的公共电视公司。1964 年成立，总部位于圣地亚哥，其董事会由智利总统任命，面向全世界放送节目。1970年的第 377 号法律规定，智利国家电视台必须是公共、自治、多元和具有代表性的公共服务媒体，受教育部指导。智利国家电视台还要根据国家电视委员会（CNTV）制定的标准管理其放送的节目。天主教大学电视台则是智利第二大电视台，智利第 13 频道（简称 T13）。第 13 频道由智利天主教大学的一组工程师于 1959 年 8 月 21 日在圣地亚哥创办，为免费电视频道。2010 年由于财政困难，智利天主教大学出售了大部分股份，现在 67%由企业家安德罗尼科·卢克希克（Andrónico Luksic）拥有，仅余 33% 仍归大学所有。另外一家传媒机构 Mega，是智利的第一家私人广播公司，创办于 1990 年。2016 年 6 月，美国的探索频道收购了 Mega Channel 27.5% 的股份。经过多次节目改革，Mega 拥有了许多最受欢迎的娱乐节目和最受关注的新闻节目。目前，Mega 旗下电视节目的收视率已远超智利国家电视台占据榜首。

在广播方面，最有名气的是智利国家电台和智利电台。其中，智利国家电台是隶属于智利政府的官方电台，建立于军政府时期，是在没收原社会党“社团电台”和左派革命党“国家电台”的基础上创办的，直属于国家社会宣传局的领导。而智利电台则是智利历史最悠久的电台，目前主要股份掌握在教会手中，主要反映教会当局的观点。此外，西班牙的大型跨国传媒集团普利萨也在智利拥有多家广播电台。

互联网是智利人获取新闻的主要方式。由于 1990 年政府决定将互联网市场完全开放，智利本土网络被美国公司挤占的现象十分严重。据 2019年 6 月的统计结果，访问量最高的六家网站都是美国公司所有。排名第七、访问量最大的智利本土网站是 Biobiochile.com，是智利 Biobío 独立广播电台的线上机构。[7]该公司的口号是“完全的独立”，因此它甚至没有加入智利广播联盟。智利两大媒体集团经营的网站 Emol.com 和 Latercera.com则分别排在第 20 位和 22 位，主要提供新闻资讯服务，包括报纸网络版也有独立的电子新闻内容服务。在网络领域的垄断现象也非常突出，互联网接入服务大约 80% 的市场份额由两家智利电信公司 VTR 和 Movistar瓜分。

[1]WHITTEN-WOODRING J，DOUGLAS A. Historical Guide to World Media Freedom： A Country-by-Country Analysis［M］. Chicago：American Library Association，2014：173.

[2]BBC. Chile profile – Media［J/OL］. 英国广播公司网站，2018-02-27.

[3]王晓燕. 列国志——智利［M］. 北京：社会科学文献出版社，2004：281.

[4]GODOY S，GRONEMEYER M E. Mappping Digital Media：CHILE［EB/OL］. 开放社会基金会网站，2012-10-23.

[5]PERRONE C. Chile - Culture Smart！The Essential Guide to Customs &Culture［M］. London： Kuperard，2018：284.

[6]赵雪波. 世界新闻法律辑录［M］. 北京：社会科学文献出版社，2010：49.

[7] Similar Web. Top websites Ranking： Top sites ranking for all categories in Chile［EB/OL］. 西米勒网络网站，检索时间：2019-08-01.