多年冻土区公路建设环境保护关键技术

公路项目建设期环境管理中，主要包括了施工准备、建设施工和竣工验收三个阶段的工作，每一个阶段的环境管理内容是由该阶段的工作重点所决定的，其环境管理技术方法主要体现在施工组织设计、环境监理和环境保护验收工作中。

10.2.2.1　公路施工组织设计

在公路建设期的施工准备阶段，编制施工组织设计是一项重要的工作。施工组织设计是指公路建设项目各项工程建设施工的科学指导，是工程施工管理的纲领性文件。但以往在编制工程施工组织设计时，环境保护工作在施工中的体现相对薄弱。为了有效控制工程施工准备阶段和施工阶段的环境影响和环境污染，施工组织设计的编制要强化环境保护理念，应将环境保护的内容和要求融合到施工组织设计中，加强公路建设期的环境保护工作。

（1） 施工组织设计环保部分概述

1） 施工组织设计

施工组织设计是从工程的全局出发，按照客观的施工规律和当时、当地的具体条件，统筹考虑施工活动中的人力、资金、材料、机械和施工方法这五个主要因素，对整个工程的施工方案和技术确定、施工进度和资源消耗、现场布置和质量要求等做出科学而合理的安排。

公路施工组织设计的环保部分是施工组织设计的重要组成部分，它是准备、组织、指导施工和编制施工作业进行环境保护计划的基本依据，是公路环境管理的主要手段之一。公路施工组织设计的环保部分是对施工阶段进行统筹安排时，不仅要符合质量、进度等方面的要求，同时要对施工的各个环节提出明确的环境保护要求。在各个具体项目工程中，有针对性地提出环境保护措施，从而体现出施工组织设计的环保指导和工作部署。在编制施工组织设计的环保部分时要遵循以防为主、以治为辅、综合治理的原则，将环境保护的技术方法有机地体现在施工过程中，实现环保施工。

施工组织设计环保部分的目的是使工程施工在一定的时间和空间内实现有组织、有计划、有秩序地进行环境保护，以达到合理施工、环境影响最小的效果。施工组织设计环保部分既是对公路基本建设项目的环境保护起到控制作用的总体战略部署，也是对某一具体工程施工作业的环境保护起到指导作用的战术安排。

施工组织设计环保部分是施工单位领导、职能部门在指导施工准备工作、全面布置施工活动、指挥生产开展工作、进行项目管理、控制施工进度的过程中实现环境保护的依据，是工地全体员工施工生产活动过程中进行环境保护的行动纲领，对提出施工部分的整体质量、最大限度地减少环境影响、科学有效地完成公路施工任务具有重要的作用。

2） 基础工作

在编制施工组织设计时，针对公路施工涉及面广、专业多、材料及机具种类繁多、需要协调的问题复杂等情况，应有计划、有步骤地做好原始资料的调查、搜集和分析等基础工作。施工组织设计环保部分的基础工作是按照编制施工组织设计工作的安排进行的，需要进行资料的调查和搜集，实地勘察、座谈访问、查阅历史资料、采取必要的监测手段获得所需环境数据和资料。一般要搜集的资料有地形地貌、地质、水文地质、气象和其他自然条件等资料，也要了解掌握公路建设所在区域的社会环境状况等。

3） 技术路线

编制施工组织设计环保部分要搜集所需环境资料，了解工程环境概况；分析设计资料，进行施工组织与环境保护研究；选择施工方案，确定环保的施工方法，提出施工整体环保部署；编制工程进度表，设置所需的环境保护机动时间；编制人工、主要材料和机具使用计划，要考虑到环境保护的要求；综合考虑环境要求，进行施工平面图的布置等。

4） 工作程序

公路工程施工组织设计的内容一般包括工程概况、施工方案、施工进度计划、各项资源需用计划、施工平面图及技术经济指标等部分。施工组织设计（环保部分）内容将根据工程施工组织设计内容，合理安排环境保护组织设计内容。

根据公路工程施工组织设计的内容，对应的工作程序分为三个阶段：第一阶段是选择施工方案，审查图纸、进行现场调查，包括自然环境和社会环境条件调查，综合考虑环境保护要求，选择施工方案和施工方法；第二阶段是编制施工进度表，根据施工方案和方法，编制机具设备需用计划和材料、半成品构件需用计划，编制劳动量需用计划，在编制时间进度计划时要合理考虑环境保护工作的时间要求，编制运输计划和施工准备工作计划；第三阶段是布置施工平面图，根据施工进度表和施工进度计划，结合施工组织调查材料和施工图纸，考虑场地环境现状和环保要求，布置施工平面图，然后确定出技术经济指标后进行施工组织设计审批。

（2） 施工组织设计环保技术方法

1） 工程概况的环境概况评述

工程概况的环境概况包括自然地理概况、工程地质条件、气象水文情况和其他有关的环境状况等。

① 自然地理概况。地貌归属、地形描述。

② 工程地质条件。地层构成、地质构造、地震烈度等。

③ 气象水文情况。项目所在地流域归属，地下水现状、项目所在地气候区归属，气象现状描述，降雨量等。

2） 施工方案选择的环保要求

施工方案选择的环保要求是根据公路工程的工程要求、施工能力、环境现状等情况，进行施工方法的确定和施工机械的选择。

① 施工方法。确定施工方法时，应根据工程特点及环境等因素，在确定单项工程施工方法时就要认真考虑环境影响问题，做好环保工作。

a. 石方开挖。石方开挖有多种方式，通常是爆破、机械挖掘等。针对石方开挖产生的环境影响，应采取措施降低噪声和振动，减少爆破飞渣对周围构造物的破坏，例如可采用凿岩机打岩进行松动的方法，严格控制用药量能够减少振动、噪声和爆破飞渣。

b. 土方开挖。土方开挖通常采取大型挖掘机械开挖、人工开挖和爆破等多种方式。未达到环保要求，降低开挖带来的环境影响，开挖过程应确定开挖范围，施工机械在范围内作业，应定时洒水、避让文物古迹、定点存放土方、土方坡面及时防护等。

c. 路基填筑。路基填筑一般采用机械从取土场挖取土石方，经过施工便道运送到路段。施工过程中应合理选址取土场，施工人员施工场地和施工便道定时洒水，路基边坡防护工程应设置排水沟、沉沙池或临时沉淀池，出口处设土工布围栏。

d. 路面工程。路面施工采用路拌法和集中厂拌法加工路面基层材料，经摊铺机配合平地机摊平，用振动机压实，面层施工是在基层上喷洒投油层，将热拌混合料运到摊铺路段，采用摊铺机整幅摊铺，使用压路机压实。施工过程中应合理选址拌和站，控制拌和站环境影响。减少摊铺过程的沥青烟，做好施工人员身体防护，合理选择施工机械，降低噪声和振动。

e. 桥涵工程。桥梁施工需要开挖基坑，灌注混凝土。施工中应采取环境保护措施进行基坑开挖，降低河道水质污染，做好通道防渗。

f. 隧道工程。隧道施工需要钻爆作业，紧跟支护，进行注浆，清理施工残渣，衬砌、防水层施工。整个施工过程应采取保护山坡的方式进行洞口施工。安装水幕降尘器，施工人员佩戴防尘口罩等安全防护用品，在隧道外设置沉淀池。

② 施工机械的选择。确定施工机械时，根据工程数量和特点及环境现状、机具性能等因素，以机械破坏环境最小的原则进行施工机械的选择。

a. 土方开挖。公路土方开挖工程量一般较大，通常采用挖掘机配合自卸汽车，推土机、装载机配合自卸汽车、大型铲运机、平地机、凿岩机械等。选择机械种类时要考虑机械对环境的影响最小，将机械产生的噪声、振动和尾气作为选择机械的因素之一。

b. 路基填筑。路基填筑时需要大量土石方，一般采用推土机、挖掘机、自卸汽车压路机（静力式、轮胎式、振动式）、夯实机械等。将机械产生的噪声、振动和尾气对周围环境的影响最小作为选择机械的因素之一。

c. 路面工程。根据路面工程所需材料和施工需要，通常采用自卸汽车、摊铺机、沥青混凝土搅拌设备、水泥混凝土搅拌设备、稳定土拌和机、压路机等。在满足工程需要的情况下，根据路域环境现状，以环境影响最小为原则，进行选择机械。

d. 桥涵工程。根据桥涵施工特点，一般采用打桩机、起重机、挖掘机、施工船、钻机、架桥设备等，在满足工程需要的情况下，以对周围环境影响最小的原则选择施工机械，特别要避免机械漏油，以免对水体造成污染。

e. 隧道工程。根据隧道施工特点，一般采用盾构机构、隧道掘进机、钻机等，在满足工程需要的情况下，以对周围环境影响最小、扬尘和噪声影响最小为原则选择施工机械。

③ 施工进度安排的环保考虑。施工进度包括施工时间进度安排和资源使用进度安排两个内容，施工进度的环保安排也从这两个方面考虑。

施工时间进度安排是根据确定的施工方法选择施工的组织方法，通过计算工程量和劳动量、计算各施工项目的作业持续时间拟定施工进度计划。选择施工组织方式时要注意考虑工程产生的环境影响的累计效应，以环境保护最合理的方式确定工程的施工组织方法。划分施工项目在确定主导项目后，划分施工项目的环保原则是避免不同工程产生相同的环境影响反复出现，使施工产生的环境影响持续时间最短。划分施工段在满足工程需要的情况下，应把环境影响的持续情况考虑到施工段划分中，尽量减少环境影响的持续时间。计算工程量和劳动力时也要估算当地环境容量和承载力，以满足环境保护的要求。计算各施工项目的作业持续时间中确定组织间歇时间时，要充分考虑解决施工产生环境影响的时间，以满足环保的需要。最后根据解决工程产生的环境影响所需的时间来检查和调整施工进度计划。

资源需用量进度安排包括劳动力、主要材料、主要施工机具和设备、临时设施、工地运输的需求量安排等。劳动力需求量决定临时施工营地范围的大小，应考虑其对当地产生的环境影响程度，以此作为劳动力需求量的考虑因素之一。主要材料是运输组织和布置仓库的依据，还应把仓库选址对环境影响作为考虑主要材料的因素。主要施工机械和设备在满足工程需要的情况下，还应把机械和设备产生的噪声和振动对当地的环境影响作为选择主要施工机械和设备的参考因素。在选择工地运输方式中，考虑运输方式产生的环境影响最小为参考因素之一。临时设施的设计首先要考虑环保要求，然后再满足工程需要，如工地加工场要远离当地饮用水源并处在主导风向的下方向、废水应集中处理、施工人员驻地远离野生动物栖息地、避免破坏当地植被等。

④ 施工平面布置的环保要求。施工平面图是施工过程空间组织的具体体现，它表达了施工对象、施工条件、临时设施、管理机构等的空间关系。施工平面图内容包括施工作业现场、辅助生产设施、办公和生活等区域。

在施工平面图布置中，合理布置各区，使得环境互相不干扰。充分利用原有地形地貌，避免破坏植被，远离动物栖息地，防止水土流失，少占农田。充分考虑水文，避免产生废水污染当地饮用水源和养殖水体。参考地质情况，避免泥石流、山洪造成财产损失。参考气象条件，将产生大气污染的布置内容处在主导风向的下风向，减少大气污染。在施工平面图布置中还要参考工程环境影响报告书提出的意见和建议。

（3） 施工组织设计（环保部分）编制

1） 组织设计编制要求

① 公路施工组织设计编制主次分明、言简意赅、图文并茂、高屋建瓴。施工组织设计编制满足指导施工工作，符合公路施工组织原理。

② 公路施工组织设计（环保部分）编制可以分为两种形式：一是融入式，即将环保内容和要求等融入施工组织设计各部分（各个篇章）中，从而体现环境保护的要求；二是独立式，即编制环保组织设计的独立篇章，提出整个公路施工环境保护的内容和要求。

2） 组织设计（环保部分）内容

在编制组织设计（环保部分）内容时，无论采取融入式还是独立式的形式，都要在施工组织设计中体现出环境保护的内容和要求。

① 工程概况。在工程概况中，应加强自然地理概况、工程地质条件、气象水文情况和社会概况等。

② 施工方案。在施工方法和施工机械的选择中，体现环境保护的原则和要求等。

③ 施工进度。施工时间进度安排和资源使用进度安排，要考虑环境保护工作时间和环境影响最小要求。

④ 施工总平面图。包括结合环境保护要求进行布置重点工程施工场地平面图和其他施工场地平面图等。

⑤ 主要材料、机具、设备计划。在安排主要材料计划、主要施工机具设备计划、技术组织措施计划中，要考虑环境保护和环境影响最小要求等。

⑥ 工程质量控制与施工组织保证措施。提出环境保护改进措施等。

10.2.2.2　公路环境监理

（1） 环境监理概述

我国的公路工程环境监理刚刚起步，尚处于探索阶段，在许多方面都是空白，法律、法规尚不健全，行为准则尚不明确，有很多不成熟的地方，对公路工程环境监理目前只能做简单的定义。环境监理是“第三方”监理，指的是在政府的监督管理下，监理单位接受业主的委托和授权，遵照国家和地方环境保护法律、法规，根据经批准的建设项目环境影响评价文件和建设项目环境保护“三同时”——同时设计、同时施工、同时投产的要求，与业主订立工程设计、建设过程中环境保护责任合同。利用业主授予的权力，对工程实施不间断、全寿命周期、全方位的环境监视、监督和管理，使环境监理处于施工期环境管理的核心。

广义来讲，环境监理应包括项目建设前期的咨询（含项目机会研究、可行性研究、设计）、工程招标和施工期的环境监理。我国项目前期的环境管理主要为环境影响评价制度，项目运营期的环境管理将逐步形成环境后评价制度，因此环境监理主要在项目施工期实施，环境监理等同于施工期环境监理。它包括两部分内容：第一，监理工程主体工程的各项施工行为应符合环保要求，如噪声、废气、污水等排放均应达标，称为环保过程监理，又称为“环保达标监理”；第二，对保护营运和施工期的环境而建设的各环境保护单项工程进行监理，称为“环保单项工程监理”，包括环保设施（如污水处理、声屏障）、边坡防护、排水、绿化等。

环境监理工作是落实环境影响评价和环境工程设计中提出环境保护措施的关键工作，是对现行的建设项目环境管理制度的完善和补充，对控制污染、减轻破坏、改善环境有着重要的作用。工程环境监理中的环境保护工作是监理工作的重要组成部分，由于其工作内容不仅仅限于工程本身，而且还涉及环保技术，因此具有特殊性和相对独立性。

（2） 环境监理实施的意义

自我国提出《公路工程施工监理暂行办法》以来，我国公路建设已经全面实行公路工程监理制度，经过多年的不断努力，公路施工监理已经取得明显成效。改变了我国多年来一些公路建设中存在的管理松懈、质量低劣、工期没有保证、工期一超再超的放任自流局面。工程监理工程师常驻现场，帮助施工单位改善施工管理，对所有的设备材料把关，达不到要求的不能进入下一道工序。工程监理工程师按照实际验收的工程质量和数量有签署工程款支付等权力，使得施工单位不敢对工程质量稍有疏忽，这种严格的管理机制促使了施工企业自控系统的完善和发育，也保证了工程质量和进度。近年来我国公路工程质量的不断提高就充分说明了工程监理实施的意义重大。

在环境影响方面，公路建设项目属非污染生态影响类，对环境的破坏主要发生在施工建设期，对环境的破坏在短时间内不是很明显，但当公路修建之后破坏的结果出现时，往往是几乎不可恢复的。如建成多年的青藏公路，被青藏两地老百姓称为当地的“生命线”，进出藏物资和进出藏客运量都靠它。然而由于当年建设时不注意施工期环境质量保护，青藏公路有很多历史遗留的环境问题需要解决：随处可见的老取土场、弃土堆的植被恢复、路堤防护、水土流失保护及美化公路沿线景观等。为了更好地保护环境，必须加强施工期的环境监理工作，应该在施工的全寿命周期中运用各种可能的途径和方法，对公路工程项目区环境质量进行保护。

青藏铁路建设过程当中引入环保监理机制，强化了施工期对水土流失的保护和野生动植物保护，对发现的环境问题能及时反馈，使施工过程中的各种环境破坏得以控制。经青海、西藏两省区环保部门检测结果显示，青藏铁路建设对河流水质无明显影响，青藏高原河流水质良好，冻土环境未出现明显改变沿线野生动物迁徙条件和铁路两侧自然景观未受破坏，其中年产仔的雌性羚羊就达万多只，创历史纪录，沼泽湿地环境得到了有效保护。青藏公路整治改建工程借鉴了青藏铁路环保经验，以新带老，着力解决遗留环境问题，使新建项目对青藏高原生态环境造成的影响降低到最低限度。从公路建设项目施工期的环境影响分析及青藏铁路实际例证可知，项目施工会对环境质量产生严重影响，环境监理工程师主要职责是加强施工期的环境监督管理，降低建设项目施工期对环境的影响，对保护工程生态环境具有重要的现实意义。

（3） 环境监理的划分

1） 环境监理按监理形式分为独立式环境监理和结合式环境监理

独立式环境监理是环境监理单位独立于建设单位及工程监理单位的一个自成体系单位。即建设单位委托具有相应环境监理资质的监理单位作为第三方，监理单位各监理工程师依据相关法规、标准以及经批准的环境影响评价文件和依法签订的环境监理合同等，对工程建设期的环境保护工作依照工程监理的行为准则进行监督管理，确保各项环保措施落到实处。

结合式环境监理为建设单位委托具有公路工程监理资质和环境监理资质的监理单位作为第三方，对公路工程和环保内容同时进行监理，监理单位人员分工包括工程监理工程师和环境监理工程师。结合式环境监理分为专职环境监理和兼职环境监理，两者有各自的工作侧重点，两者同时工作，互相协助。环境监理工程师依据工程监理的工作方式对施工建设中的环境破坏进行监督管理，确保各项环保措施落到实处。

2） 环境监理按工作分工分为专职环境监理和兼职环境监理

专职环境监理为专业环境保护工作人员，对环境专业知识理解得比较深刻，以环保的理念来对待项目的任何一个环节，其独立于工程监理，以工程环境保护为目标，依据相关环境法规、标准、环境影响评价文件、环境保护合同和依法签订的相关环境保护合同等，对工程建设期的环境保护工作依照工程监理的准则和要求进行监督管理。专职环境监理可以是特定的环境专业人员，也可以是掌握了一定环保知识并与公路环保密切相关的绿化、地质等专业人员。其主要工作是以工程环境保护为目标，在保证工程质量的前提下将环境保护置于第一位，使得工程建设对环境的破坏降到最小。

兼职监理工程师既要承担工程监理的工作，又要承担环境监理的工作，将两者很好地结合起来，最终达到公路工程质量与环境质量同时满足相关标准。因此对兼职环境监理工程师要求较高，既要熟悉公路建设专业知识内容，又要熟悉公路建设环境专业知识。兼职环境监理主要工作是将环境保护和工程质量并重，在将两者很好地协调起来的前提下，使得工程建设对环境的破坏降到最小。兼职环境监理的关键是在承担工程监理的过程中，树立环保理念，立足于环境保护的原则和方法进行工程监理，做到工程质量、进度和环境保护并举。

3） 划分结果分析

从总的分工来看，专职环境监理工作内容为独立式环境监理工作的部分内容。结合式环境监理可分为专职和兼职环境监理两种工作分工方式。

我国尚属发展中国家，在公路建设方面投资有限，设立独立式环境监理的经费较大，对于我国目前公路投资费用方面稍有难度。我国目前环境监理处于初期探索阶段，试点阶段采用独立式环境监理工作分工方式，施工建设单位环保意识不强，使得环境监理处于被动地位，增加了环境监理做好环境保护工作的难度。如在银川—古窑子高速公路上，环境监理设置为独立式环境监理。公路施工期间公路施工扬尘较大，对大气环境质量造成一定影响，环境监理人员多次督促要求施工单位洒水降尘，但施工单位为了赶工期，节约洒水费用，迟迟不愿洒水，此时环境监理只能与工程监理单位协商解决，经过工程监理要求，施工单位立即洒水降尘。公路建设为生态建设性活动，必然会或多或少对环境产生影响，如果环境与工程监理双方各自严格要求环境质量及工程质量，不做合理、充分的协作，则给施工单位的工作造成被动，施工工作难以顺利进行，很难在保证工程质量及工期的前提下不对环境产生影响或者在保证环境质量的前提下不对工程质量及工期产生影响。若由兼职环境监理来处理两者的协调性，权衡两者的重要性，做到环境质量与工程质量两者兼顾，减少施工单位的种种顾虑，也减少了不必要的时间与资金浪费，达到工程与环境质量可同时满足相应标准。

经过对比分析，并经过银川—古窑子高速公路、邵阳—怀化、三穗至凯里高速公路环境监理试点工作，结合式环境监理更有利于实际工作的开展。公路建设项目监理单位通常可设置1～2名专职环境监理人员，其余为兼职环境监理人员。

（4） 环境监理的工作程序

1） 施工准备阶段

监理服务合同签订后，进入施工准备阶段监理，专职和兼职环境监理程序一致，具体工作程序如图10—1所示。

图10—1　环境监理施工准备阶段工作程序

2） 施工阶段

环境监理施工阶段工作程序如图10—2所示。

图10—2　环境监理施工阶段工作程序

3） 交工及缺陷责任期阶段

组织初验：

① 工程完工、竣工文件编制完成后，承包人向监理工程师提交初验申请报告。

② 环境监理工程师审查初验报告。(www.xing528.com)

③ 环境监理工程师会同业主代表，组织承包人、设计代表对工程现场和现场环保状况及工程环保资料进行检查。

④ 总监召集初验会议，讨论决定是否通过初验，并向业主提出环境初验报告。

协助业主组织竣工验收：

① 完成竣工验收小组交办的工作，参加交工验收检查，出具环境保护验收意见。

② 安排专人保存收集竣工验收时政府环保主管部门的所需资料。

③ 提出工程运行前所需的环保部门的各种批件，并予以协助办理。

④ 编制工程环境监理报告书、落实竣工环保验收意见等。

⑤ 工程竣工后，监督管理环境恢复计划的落实情况及环保处理设施运行情况。

（5） 主要工作内容

专职环境监理工作过程中主要目标是工程施工所影响的环境敏感地区、环境敏感点、自然保护区等需要特别保护的地区。工作过程中除需对建设环境影响进行环境监理外，还需对工程建设过程中的环境影响程度进行定量评估，依据超标状况采取合理措施满足环境标准。专职环境监理工作主要倾向于环境保护技术方面的内容，如环境监测、环境保护效果分析、环境影响程度分析等。

兼职环境监理工作过程中主要针对目标是项目区内的所有环境敏感点及所有对环境产生污染的施工工艺。主要工作内容为对工程建设施工过程中可能带来的环境影响进行控制、对各环境保护工程的工程质量进行控制、对施工过程中的环境保护与工程质量、工程进度进行协调控制，确保环境与工程质量兼顾。

专职和兼职环境监理工程师依据相关法律法规、相关环境和工程文件、环评报告书（表）及各种相关环境保护的批文和补充文件，以环保的理念对待项目施工中的任何一个施工环节，对公路建设过程的施工准备阶段和施工阶段进行环境监理。主要工作内容见表10—2。

表10—2　公路建设过程中环境监理主要工作内容

（续表）

（6） 环境监理的工作方法

施工期环境监理工程师常驻工地，对施工活动的环保工作进行动态管理。工作方式为现场环境监理。专职环境监理与兼职环境监理工作方法基本一致，主要工作方法有审核资料、旁站、巡视、现场监测、试验、指令文件等，另外还可以通过罚款等经济手段来要求和制约施工方加强环境保护。对于所有的现场环境监理情况，监理工程师应予以详细记录备案。

1） 审核资料

审核资料是保证工程施工期间环境污染降到最低的基础工作，即审查工程初步设计中的环保措施是否落实到位、审核施工组织设计，包括施工组织设计中的环保部分、审核招投标文件、工程合同中的有关环境保护条款、施工方案中的环境保护措施等。

在施工准备阶段，施工单位编写施工组织设计，包括施工组织设计的环保部分。专职环境监理人员主要对施工组织设计中的环保部分进行审核，并提出合理的意见及建议。公路施工组织设计的环保部分是对施工阶段进行统筹安排时，不仅要符合质量、进度等方面的要求，同时要对施工的各个环节提出明确的环境保护要求，在各个部分项目工程中，有针对性地提出环境保护措施，从而体现出施工组织设计的环保指导和工作部署。在编制施工组织设计的环保部分时要遵循以防为主、以治为辅、综合治理的原则，将环境保护的技术方法借助施工方法体现在施工过程中，实现施工与环境保护的协调发展，使工程施工在一定的时间和空间内实现有组织、有计划、有秩序地进行环境保护，以达到合理施工、环境影响最小的效果。施工组织设计环保部分可以是对公路基本建设项目的环境保护起到控制作用的总体战略部署，也可以是对某一具体工程的施工作业的环境保护起到指导作用的战术安排。

2） 旁站

旁站就是在工程施工过程中监理工程师对工程的重要环节或关键部位实施全过程的现场察看和监视监理，这是驻地监理工程师的一种主要的现场检查方式。对承包人施工的隐蔽工程、重要工程部位、重要工序及工艺及可能引起重大环境影响的施工过程，如施工表土清除、堆置保护及施工后覆土，有毒有害施工垃圾如废沥青渣的处置及关键的生态恢复过程等，应由监理工程师或其助理人员实行全过程的旁站现场检查，必要时进行环境监测并记录，及时纠正影响环境质量的不规范操作和发现问题。旁站监督是技术性要求很强的工作，因此要求旁站环境监理工程师具备一定的理论知识和环境保护实践经验，对所监督的施工过程所采用的施工方法有透彻的了解，对可能出现的环境问题做到心中有数。

3） 巡视

巡视是环境监理现场管理的重要手段之一。由于公路环境监理受监理工程师的数量、车辆等条件的限制，不可能一直采取旁站监理的方式。因此环境监理可以采取间断巡视施工现场的监理方式，同旁站监理手段相互结合，及时掌握现场的环境破坏污染动态，检查施工人员是否按环境保护的相关规定和环保施工的程序执行，监督承包商落实环境保护方案并做好记录，及时发现和处理较重大的环境污染问题。现场巡视是监理行为中为获取综合信息和全面掌握工程现场动态的有效途径，是对施工现场的工作面进行全面的检查和观察，具有多次轮回性和目标综合性的特点，通过巡视可以有效掌握影响环境质量的各因素的状态及控制效果。

4） 现场监测

现场监测数据是环境监理工程师对工程施工引起的环境影响最直接、最准确的判断资料。任何一项工程开工前监理工程师都要对环境背景值进行监测。项目施工期间会引起声环境、大气环境、地表水环境质量影响，需要进行数据监测才能确定是否超标和超标的量级。验收时，要对各环境要素进行现场监测，不符合要求的要采取补救措施以使环境达标，否则公路环保验收结果为不能通过验收。常用的污染因子监测仪器见表10—3。

表10—3　常用的监测仪器

5） 试验、监测

试验是环境监理工程师确认各种材料和工程质量的主要依据，公路工程施工过程中的每道工序及每项分项工程，包括噪声墙、污水处理设施等分项工程及各种环保临时工程的材料性能、各种混合料的配比等各种试验都要有试验数据作为基本资料，保证工程质量才能减少环境隐患。对于专职环境监理来说，主要是对工程的污染量如污水、粉尘、噪声等进行监测，必要时可以经业主审批委托有监测的单位进行水环境监测，记录确切的环境质量数据，确定环境质量达标状况。监理人员以试验数据及监测数据确定符合工程实际情况的环保管理、监理及工程量化标准。

6） 指令文件

指令文件也是环境监理常用的一种方法。监理过程中，监理工程师的各种指令都要有文字记载，并作为主要技术资料存档，使各项事情处理有根有据。这是环境监理工程师对工程施工过程实施环境质量控制和环境管理不可缺少的手段。如环境问题通知单、工作指令、工程变更令、停工令等，用以指出施工中各种破坏环境的问题，提醒承包人注意，以达到控制之目的。

7） 检查、抽查

检查也是环境监理工程师的重要手段之一，有助于监理工程师随时掌握施工现场及工程的污染动态，及时制定下阶段的环境保护措施。每月由业主所成立的环保部组织一次例行的环境质量大检查，各相关环境管理人员都必须参加，检查结果形成报告呈报总监理工程师，并形成环境监理月报。另外，各监理处还可以根据施工进度及其各工序对环境的影响和破坏程度，对承包商的环保施工情况进行随机抽查。根据检查及抽查的内容，环境监理填写相应表格并进行评分。以拌和站抽查为例，填写拌和站现场抽查登记及评分表，见表10—4。

表10—4　拌和站现场抽查登记表

8） 工序控制

工序控制是监理工程师对施工环境质量进行有效控制的重要手段之一，必须按“环保要求”对每道施工工序进行严格控制，以确保环境质量达到相关标准。监理工程师应坚持对重要的施工工序进行环境质量现场控制，除承包人按规范操作施工工序外，监理工程师还必须对每道工序的环境保护工作进行检验，如挖方路段挖方时的土方调运控制，填方路段填方时的大气环境质量和土场取土进行控制，桥梁施工时的水泥砂浆质量控制和水环境质量控制等，环境质量不达标时必须采取措施或改变施工工艺等方法以减少环境影响，确保符合环保要求。具体环保要求如下：

① 环保达标。公路建设及运营期间所引起的噪声、扬尘须满足相应的声环境、大气环境质量标准；排放污水必须满足相应的水质排放标准；施工所引起的植被破坏等须依照环境影响评价书（表）所要求的范围进行；施工产生的固体垃圾须按照规定进行统一处理等。若各项污染因子不能达到相应标准，须采取相应控制措施满足地方或国家标准要求，否则视为环保不达标。

② 操作规范。包括《施工员技术操作标准规范》《公路施工技术规范》《公路桥涵施工技术规范》（JTG/T F50—2011）、《公路水泥混凝土路面施工技术规范》（JTG F30—2003）、《公路隧道施工技术规范》（JTG F60—2009）等。

③ 临时工程。包括施工营地、拌和站、预制厂、表土临时堆放场、临时隔声墙、便道、便桥、绿化工程等须满足相应的规范标准要求或环境影响评价所提要求。

④ 环保工程。包括挡土墙、排水设施、污水处理设施、声屏障、交通设施等须满足相应的设计要求，达到环保效果。

9） 公众参与

指环境监理、公众、承包商采取的一种双向沟通与交流的方式。是项目施工沿线的公众、团体、单位等具有环境参与能力，并在环境监理的引导下，采取合法的方式，有限度地对承包商的施工行为进行监督，使自己合法的环境权益得到充分保证的一种途径，保证了环境监理实施的效果。

10） 环境保证金

承包商在开工之前，需要交纳部分环境保证金，如果承包商的施工行为严格按照环保施工的要求落实环保措施，将施工行为对环境的影响降至最低，并采取积极的生态恢复措施，环境监理工程师签字认可，保证金全部返还。否则，环境保证金没收，用这部分环境保证金雇用其他单位来对破坏的环境进行生态恢复。

11） 罚款

由于承包商不按照环保要求施工，其施工行为造成环境污染或破坏，并对沿线的居民和生态环境产生损害，要对产生污染或破坏的承包商进行罚款，并要求其赔偿相应损失。对环境造成重大影响者，要对责任人和责任单位进行重罚。罚款的积极作用在于对承包商以后的施工行为和环保工程质量的落实能起到预防作用。

12） 支付控制

为了加强环境监理实施效果，赋予环境监理的环境质量支付控制权，工程款的监督支付应由工程监理负责人和环境监理负责人进行会签，两者缺一不可。青藏铁路施工期环境监理采用了这种支付控制的经济手段，从源头上制约了承包商的施工行为，取得了较好的环境保护效果。

10.2.2.3　公路竣工环境保护验收

公路竣工环境保护验收是公路环境保护工作的重要环节。通过实施环保达标验收和环保工程验收，可以有效解决公路施工遗留的环境问题，保障环保设施的运行效果。

（1） 公路竣工环保验收概述

在公路竣工环境保护验收工作中，需要进一步加强环保达标验收的工作力度，平衡环保达标验收和环保工程验收两个工作重点，实现竣工环境保护验收。

1） 基础工作

公路竣工环境保护验收的基础工作是为顺利开展公路环保验收所做的准备工作，包括资料回顾和环境调查两项基础工作。资料回顾是开展公路环保验收的重要基础工作，它包括两个方面的内容：一是对项目环境影响报告书的回顾，以了解环保措施和建议，确定环保验收的环境因素；二是环境影响报告书的批复，以确定公路环保验收的重点。环境调查是开展公路环保验收的另一项基础工作，主要包括两个方面的内容：一是公众参与调查，了解公路施工过程产生的环境影响；二是环保设施调查，了解环保设施的合理性和有效性。

2） 技术路线

公路竣工环境保护验收的技术路线包括：现场环境初步调查，为了收集公路设计施工资料、环评报告及其批复等资料，明确工程环保要求，获取工程及区域生态环境感性认识，明确工程生态环境问题，判定环境敏感目标；编制调查方案，以便确定调查内容、专题调查方案和调查方法，提出方案组织实施措施，进行调查方案审核与审定；根据调查内容和调查方法，开展现场生态调查与环境监测，开展环境影响调查和环境监测工作；编写调查报告，分析评价公路建设对环境的影响，评估环保措施的落实情况及其有效性，做出验收调查结论与建议。

3） 验收调查内容

根据公路竣工环境保护验收的目的和作用，环保验收调查的主要内容包括工程建设概况调查、环境影响报告书回顾、环保措施落实情况调查、环保设施落实情况调查和环境影响调查。

（2） 公路竣工环保验收技术方法

1） 工程建设概况调查

工程建设概况调查是以查阅资料和现状调查为基础，客观、真实地反映公路建设的基本情况。通过对工程建设资料的查阅和公路实地情况的调查，以了解公路的地理位置及路线走向、工程建设过程、主要技术指标、主要工程量、工程投资及环保投资，了解所预测车流量和实际车流量。

2） 环境影响报告书回顾

环境影响报告书是进行公路环境保护验收的重要参考资料之一。对环境影响报告书进行查阅回顾，以查清公路工程在设计、施工及运营中对环境影响的分析和处理的建议，以及批复中要求的环保措施和建议等，为环境保护验收工作起到对比与指导作用。

3） 环保措施落实情况调查

环保措施落实情况调查是进行公路环保达标验收的两个重要内容之一，依据环境影响报告书及其批复中的环保措施的要求和建议，来判断环保措施的落实情况。通过调查以了解施工中产生的环境影响问题，包括公路与途径地区的协调性、阻隔、公路用地、排水及路基防护、水污染、大气污染、噪声污染等，也可以了解施工过程中对环境影响的程度、公众对施工过程中环境影响的满意度等，以此来判断环保措施的落实情况。

4） 环保设施落实情况调查

环保设施落实情况调查是进行公路环保达标验收的另一个重要内容，环保设施包括声屏障、污水处理设施等。采用资料回顾、现场勘察、监测等方法进行环保设施调查。通过资料回顾，以了解声屏障或污水处理等设施的设置位置；通过现场勘察以了解环保设施是否按照相关规定和要求进行建设，建设质量是否达到标准；通过监测以了解环保设施运行效果是否符合相关规定。

5） 环境影响调查

环境影响调查是调查公路试运营期内的环境影响状况以及采取措施后的效果。环境影响调查的内容包括公路沿线生态环境、声环境、水环境、大气环境，以及污染事故应急预案、环境管理、社会环境等方面的内容。通过采取资料收集、现状监测、现场踏勘、社会调查等方法进行环境影响调查，以了解公路工程建设对沿线的自然环境和社会环境的影响状况、服务区等附属设施的污水达标排放情况、危险品运输的管理情况以及应急预案操作情况等。

（3） 公路竣工环保验收报告书的编制

1） 报告书编制要求

① 公路建设项目竣工环境保护验收报告书编制应内容全面、文字简洁、图文并茂、数据翔实、方法正确，结论清晰准确。调查报告的编制深度应满足环保验收的要求，符合建设项目环境保护设施竣工验收管理条例的规定。

② 调查报告的主要内容一般应包括总论、建设项目基本概况、环境影响报告书回顾、环保措施落实情况调查、环保设施落实情况调查、竣工验收环境影响调查分析、结论建议等部分。

2） 报告书内容

① 总论。包括目的与原则、编制依据、调查方法、调查范围与因子、验收标准、调查重点与主要调查对象等。

② 公路工程建设项目基本概况。包括公路建设过程回顾、地理位置、路线走向及主要控制点、工程主要技术指标及建设规模、沿线管理设施、交通量等。

③ 环境影响报告书回顾。包括环境影响报告书的主要结论、环保措施及建议、环评批复回顾等。

④ 环保措施落实情况调查。包括施工阶段的环境影响情况、环境监测情况、公众调查意见情况、分析环境措施落实情况等。

⑤ 环保设施落实情况调查。包括设计阶段环保措施落实情况、施工阶段环保措施落实情况、运营期环保措施落实情况等。

⑥ 竣工验收环境影响调查分析。包括生态、声、水、大气等环境影响调查分析，危险品运输的管理和应急预案落实情况调查，环境管理及环境保护监测计划落实调查，社会影响调查分析等。

⑦ 调查结论与建议。

⑧ 验收依据的相关文件附件。