重大污染事件应急预案

针对公路途经水源地重大污染事故的应急处置工作，要求污染事故发生以后，相应部门尽可能快速进入应急状态，立即采取有效措施对事故进行果断处理，做到最大限度地降低甚至消除事故所造成的危害。具体程序如图7—4所示。

图7—4　应急响应程序

（1） 事故报告

重大水污染事故的报告分为三类：

① 速报。发现重大污染事故后通过适当的方式即刻上报。其内容包括该污染事故发生的时间、地点、污染源及主要的污染物质，人员伤害情况，事故潜在的危害程度等初步情况。在附近乡镇应设立报警人员，相关单位在接到事故报警后必须详细做好记录，之后立即向当地相应应急指挥部门报告情况。该部门接到通知后应即刻分派应急管理办公室及各相关专业小组工作人员开展工作，以达到控制事态继续恶化的目的。

② 确报。工作人员到达污染事故发生的现场后报告确切事故信息。确报的工作是建立在初报工作的基础上进一步核实事故的有关情况，包括该事故发生的原因、经过、进展的情况及采取应急措施等的初步情况。

③ 处理结果的报告。工作人员以书面报告的形式报告在事故处理完毕后处理结果的情况。处理结果报告是指在确报的基础上，报告事故处理的措施、过程和结果，事故发生后潜在或直接的危害、转化方式、社会影响、处理后遗留的问题，参加工作的有关部门及工作内容，出具事故有关危害、造成损失的证明文件等详细内容。

（2） 现场调查

污染事故发生后，各应急小组应在第一时间赶赴现场，根据已掌握的事故信息展开现场调查处理工作，具体执行步骤如下：

① 若有伤亡人员，应急小组人员到现场后立即组织伤员的救治。

② 应急小组人员到达现场后根据了解事故的情况，进一步明确事故发生的时间、地点、经过和可能原因，分析污染源及污染方式及污染范围，进而确定受影响人群的数量、分布以及前期处置情况。

③ 立即对事故发生现场进行有计划的监察，迅速制定具体的监测计划，尽可能全面掌握受污染地的特点，根据获悉的确切资料分析因果关系，同时做好调查记录，以便为提出解决方案做准备。

④ 根据调查记录，提出污染事故综合分析的结论和最终处置方案。依据现场污染情况的调查，依照专家提出的建议，得出调查的分析结果，针对污染事故给出相应处置方案并严格执行方案提出的要求以达到控制并减小污染事故造成的危害的目的。

（3） 应急分级

根据污染事故造成危害的程度，将应急处理的措施和应急响应级别划分为四个等级。依照分级负责、快速反应的原则，突发性污染事故应急响应工作有：

① Ⅰ级。特大性突发污染事故引发的，可致水源地受到严重的污染，对周边居民饮用水造成严重安全威胁的情况，由当地应急指挥部负责组织和协调，启动相应的应急预案。

② Ⅱ级。重大突发性污染事故引发的，有可能使水源地受到严重污染的情况，或因有关部门下达该水源的保护任务时，应由区上相应部门实施应急预案。

③ Ⅲ级。因较大突发性污染事故引发的，有可能使水源地饮用水源轻微污染等情况下，应急处理指挥部实施相应的应急预案。

④ Ⅳ级。由一般的突发性污染事故而引发的，对水源地可能造成轻微污染的情况，由当地应急处理指挥部负责实施应急预案。

如上所述，逐级负责，责任明确、具体。

（4） 应急监测

应急监测作为判断受污染水体污染程度的依据，要求监测人员应采用有效、快捷的监测方法和成熟的技术，准确而迅速地查明受污水体污染物的来源、范围、种类、浓度等，为污染物的扩散和蔓延得到有效控制提供准确而可靠的信息。应急监测的流程图如图7—5所示。

图7—5　应急监测流程图

应急监测小组必须配备检测所用设备（包括药剂、仪器、水样的收集器等）、防护装备（如防护服、口罩、防护手套等）等。在尽可能快的时间内实施现场监测，如果在现场根本无条件实施监测的情况下，则将取得的样品在规定时间内送回实验室进行检测。

（5） 应急处理

水源地突发重大污染事故的应急处理方法主要包括如下四个方面。

1） 污染源的清理

污染源的清理方法主要有化学处理和人工处理两种。(www.xing528.com)

① 化学处理法。此法主要是指将化学药剂投加在受污染的水域内以降低污染物的浓度甚至使污染物消失。常用的方法包括向受污染水域加入酸性物质以中和水体中所含碱性的污染物，或加入絮凝剂使污染物质沉淀，或加入分散剂、消油剂使污染物沉降或分解等。

② 人工处理法。此法主要针对石油类和包装未破损的有毒有害物质，在污染事故发生后应即刻对带包装的污染物进行清理或打捞，对于石油类实行必要的拦污隔离等有效措施，必要时启动事故防范坝防止污染物进一步扩散，影响水源地水质。

几种常见污染物的化学处理方法如下：

① 石油类污染。当石油类污染事故发生后，油类物质可呈现的状态可分为以下三种：

一为呈悬浮状态的可浮油。这些有的颗粒较大，可以依靠油水的比重差而从水中分离出来。

二为呈乳化状态的乳化油。这些非常细小的油滴即使沉静几个小时甚至更长时间仍然悬浮在水中。这是由于乳化油油滴表面有一层由乳化剂形成的稳定油膜，阻碍油滴合并。因此需要添加破乳剂，消除乳化剂的作用，乳化油即可转化为可浮油，之后就可以用沉淀法去除。

三为呈溶解状态的溶解油。油品在水中的溶解度非常低，这时一般采用生物降解法处理。常用处理方法有：加吸附剂，天然的吸附材料有稻草、锯木屑、黏土、石棉、羽毛、纺织废料等，用这些天然的吸附剂对油污进行吸附后，对吸附材料进行挤压可回收油，回收的油可进行重复使用。常用的吸附剂还有活性炭、离子交换树脂、海泡石、吸油毡等材料。

还可以利用撇油器（包括浮动式、固定式、移动式）撇油，可将油收集上岸处置，也可利用加燃烧剂把油燃烧；或用高密度材料做亲脂肪的外壳处理，使其吸附油，然后将其沉降至水底，再进行掩埋处理。

② 有毒有害化学品污染。对水体内常见的有毒有害化学污染品应进行及时打捞、转移、清理。

2） 调整水厂的处理工艺

饮用水源地突发性污染事故发生后应及时调整现有水厂的部分水处理工艺环节。一般可采用强化絮凝、三级处理等方法。目前常用的三级处理技术有加氯消毒、活性炭过滤、臭氧化和紫外消毒等。然而新的水处理工艺应建立在对受污染水体的水质监测报告的基础上进行分析论证后提出，并在现有水厂处理能力范围内实施新的水处理工艺。

3） 切换水源

从实际考虑，当危险化学品污染事故发生后，在短时间内根本无法做到彻底清除污染物，因此受污染的水源不及时关闭势必会引起用水恐慌，此时最佳的办法就是停掉受污染的水源，启用备用水源，以缓解用水压力，同时来治理受污染的水源，使水质达到相应标准后在启用。

4） 停供避让

污染事故发生后由于可能造成用水短缺的现象，在必要时政府部门可以采取限制水的用量，定时给水，减少不必要用水的水量供应，同时做好协调工作，保证人民的正常生活，直至用水恢复。

（6） 应急保障体制

① 物资要有保障。相关机构要建立突发性水污染事件卫生应急处置的各类物资储备，包括诊断试剂、特效药物、水处理剂、消毒药械和检测检验设备等。发生生活饮用水污染事件时，水利部门、自来水公司与相关部门密切配合，确定应急物资的充分、及时供应。

② 技术方面的保障。建立完善的应急管理机构，培养专业的应急管理人员，同时在做出重大应急预案的过程中积极听取专家意见，培养一个具备专业技能的团队。同时各部门要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。每年至少进行一次，并做好演练过程的原始记录。

③ 通信保障系统。环境应急相关专业部门要建立和健全环境安全应急指挥系统、环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保事故应急预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。

④ 资金供应。要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。对受突发事故影响较大的单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。有关部门要保证饮用水源地突发性污染事件监测预警、医疗救治、人员培训、应急演练、物质储备、实验检测等应急处置的各项经费。

（7） 重大污染事件的预防措施

拟建公路建成通车后危险品运输车辆会对库区水源地水环境造成一定的风险。尽管针对化学危险品泄漏重大事故已制定应急响应机制和处理技术等措施，但仍要采取管理措施，消除或减少化学危险品运输重大交通事故的发生，确保饮水安全。因此建议制定相应的措施加以防范。防范危险品运输风险事故首先要严格执行国家和有关部门颁布的危险货物运输相关法规。就拟建公路而言，对危险品运输应采取如下管理措施：

① 对运输危险品车辆实行申报管理制度。车主需填写申报表，包括危险货物执照号码、货物品种等级和编号、收发货人名称、装卸地点、货物特性等。

② 危险品运输车辆安排在交通量较少时通行，在气候不好的条件下应禁止其上路，从而加强对运输危险品的车辆进行有效管理。

③ 实行危险品运输车辆的检查制度，在入口处的超宽车道设置危险品运输申报点和检查点；对申报运输危险品的车辆进行“准运证”“驾驶员证”“押运员证”和危险品运输行车路单的检查；除证件检查外，对运输危险品的车辆进行安全检查。

④ 在主线收费站入口前100 m处设置有提示标志牌提醒危险品运输车辆司机靠边行驶，主动申报和接受检查。危险品运输车辆左前方应悬挂有黄底黑字“危险品”字样的信号标志，也可以提醒收费员对危险品运输车辆进行安全检查。

⑤ 应对各种未申报又无危险品运输标志的罐车、筒装车进行入口检查，对载有危险品但未办理有关证件或车辆未按规定加装危险品运输标志的车辆均不允许进入高速公路行驶。

⑥ 在库区水源地二级保护区路段，应设置警示牌，提醒司机进入水源供水点汇水区路段，小心驾驶。

⑦ 高速公路应设有监控设施，实施监控。当发生事故时，应在第一时间把事故信息发送到交通、公安、环保、水利等部门，使职能部门的应急工作小组和市应急指挥中心做出快速反应。