多年冻土区公路建设环境保护关键技术及法规

目前，发达国家已经完成了对公路的大规模兴建，因此逐步将关注点转到了环境问题上，并进行了各种积极的研究工作和治理工作，公路管理部门也制定了相应的法规和条例。随着近年来可持续发展问题受到越来越多的关注，公路建设与生态环境的协调发展研究也被提升到了一个新的研究高度。

1969年，美国《国家环境政策法案》首次以法律的形式要求进行环境影响评价，自颁布之日起，法案就已经推动了环境影响评价工作的进行，影响了无数的决策，提供了最具权威的环境信息。随着美国制定专门的环境影响评价法规，许多国家也相继建立了不同的环境影响评价体系，如加拿大于1973年、澳大利亚于1974年、联邦德国于1975年、法国于1976年，继而扩展到发展中国家。1985年，欧共体环境影响评价指令通过加快，20世纪80年代后期欧洲各国环境影响评价法律体系建立。90年代初期，非洲和南美洲也制定了大量的环境影响评价法规导则。到1996年，已经有多个国家建立了环境影响评价体系。

由于注意到交通的二氧化碳和噪声污染巨大的危害性，澳大利亚专门立法要求在设计、施工等各个阶段严格控制环境污染，公路交通有关部门必须严格遵守，对环境造成污染时，执法部门将对责任公司和责任人采取罚款和监禁等惩罚措施。施工招标必须具备环境保护资格，否则将不得承包相应工程。所有项目在交工前需专家进行环境保护评价，从而提高了全民对环境保护工作的重视。

加拿大对公路环境保护也建立了比较完善的法规体系，并且通过加大执行力度来保障在公路建设中的环境保护。这表现在由政府派出专门的环境监督员来监督公路建设各个阶段的环境保护工作，并且在承包商的施工合同中明确了其环境保护的义务，违反环境保护法规的行为会受到严重的惩罚。针对环境影响评价工作缺乏全面性的问题，1990年加拿大内阁“指令要求联邦部门和机构对政策和规划建议执行综合环境评价（SEA）并提交给内阁”，1999年的指令要求在以下情况下进行SEA：在当部长或内阁赞同建议时；实施这一建议可能导致重大环境影响时。

在环境保护技术方面，美国交通部的研究机构于1979年出版的手册主要研究高速公路对湿地的生态影响。1974年4月1日生效的联邦公害保护法严格规定了交通噪声公害的极限值。1970年德国的汉斯·洛伦茨博士率先提出了在道路设计方法中考虑人与自然环境的密切关系，力求使设计出的公路既具有快速、安全行驶的优美线性以及良好的行驶环境，又包括保护景观与野生动物、防止噪声等措施。随着GPS、RS、GIS技术的发展，目前国外将这些先进技术运用到动态监测与管理营运中。例如利用遥感方法对土壤水分监测和生物群与土地利用间的相互关系的研究；进入20世纪90年代以来，美国的公路路域环境监测系统之中也借鉴了3S技术，进行了广泛的应用。(www.xing528.com)

世界各国的实践表明，公路建设项目不仅要考虑经济因素和技术因素，而且还要重视公路建设项目环境影响分析，否则公路建设最终无法达到预期目的，因此环境影响评价在促进公路建设与环境协调发展方面发挥着重要的作用。自从第一部“环境影响评价”（EIA）制度颁布实施以来，世界各国都努力总结他国经验，并结合本国特点，将EIA的程序、审批和法律责任等制度化、法律化。世界道路协会为此设置了专门的技术委员会，主要就是研究公路环境影响的评价方法，为公路规划、设计及管理提供一个环境要求的准绳。

我国以环境保护法律法规为依据，针对公路建设项目环境影响评价工作，我国交通部在1987年相继颁布了一系列环境保护办法以及技术规范，其中有《交通环境保护管理办法》《公路建设项目环境影响评价规范（试行）》（JTJ 005—1996）、《公路建设项目环境影响评价规范》《交通建设项目环境保护管理办法》《公路环境保护设计规范》，极大地推动了公路建设项目环境影响评价工作的开展，为公路建设项目环境影响评价研究工作提供了法律保障。

由于中国公路环境影响评价还处在起步阶段，在环境影响评价中大多采用定性分析的方法，其中综合评价法应用较多。查健禄根据公路建设项目运营期间在城市和农村产生污染物类型和数量的不同，在公路经过的城市和农村分别建立了不同的评价指标体系，以便更好地反映不同地区的环境状况。董小林构建了公路建设项目环境影响评价指标体系，给出了详细的方法进行数据的收集、提取和处理，并借助模糊数学模型进行综合分析，最后得出量化的评价结论和直观的评价意见，供决策者参考。奚宽武借助灰色可拓空间进行数据处理，结合基于地理信息系统的图形叠置法，对公路建设和运营期的环境评价指标进行分析评价。陈雨人通过分析公路设计过程中的线路选择问题，建立了环境影响评价比较模型，对不同的线路选择造成的环境影响进行比较，模型的量化评价指标由土壤污染、噪声污染、大气污染、社会环境影响和生态环境影响五个方面组成。任现等运用层次分析法，通过对公路建设项目在施工期间对沿线环境影响的实际情况的分析，建立了基于层次分析法的综合评价模型，并进行了实例分析，为保护公路沿线环境提供了可靠的决策依据。刘海潮根据公路环境保护的需要以及目前公路环境影响评价方法的不足，建立了道路环境影响评价指标体系。程岗等通过对高速公路建设项目环境影响的分析，建立了环境影响评价指标体系，采用德尔菲法确定了指标的权重，对高速公路建设项目进行了环境影响综合评价。

目前国内对环境影响评价和竣工项目环境保护验收两个方面的研究较多，张文柯论证了GIS在环境影响评价中应用的可行性，提出应用于EIA有助于环境问题的解决。在《环境影响评价报告书编制的主要问题浅析》一文中，作者提出国内编写的报告书存在不加分析校核就直接引用设计文件中的资料、缺少替代方案、预测评价中对现状环境监测值没有叠加、风险评价概念不清等问题，需要环境影响评价工作者引起注意。国内对于公路竣工环境保护验收的研究多集中于验收调查的方法、内容和时间等方面，并发表了相关的学术论文对环境保护验收工作的进行提供了一定的指导作用。