建设体育强国：世界发展经验启示

回顾和总结世界体育强国大众体育的发展措施和经验，虽各具特色，但又有许多共通之处，习近平总书记多次强调要学习和借鉴西方先进经验，同时要求绝不能盲目照搬照抄。深刻理解习近平总书记关于借鉴国外有益经验的重要论述，明确向西方学习的内容和方式，通过对国外体育发展经验的梳理，分析其对中国体育发展的启示，对中国体育的发展具有积极意义。

1.成立大众体育专门领导机构，保障大众体育持久稳定发展

发达国家高度重视大众体育发展，将其视为解决社会发展问题的一项重要工作和措施，纷纷成立专门的领导机构负责管理大众体育，保障本国大众体育的持久发展。美国为了推动大众体育的发展，在20世纪80年代末专门成立了“总统健康和体育委员会”以及“总统户外休闲委员会”，目的是唤起美国民众对体育活动重要性的认识。加拿大政府则于1976年在政府健康与社会福利部下设了“业余体育和身体锻炼部”负责大众体育的发展。德国大众体育的机构是德国体育联合会，其下设“大众体育委员会”领导全国的体育俱乐部，负责解决大众体育发展中的问题。澳大利亚政府在1983年成立了体育闲暇观光部。日本政府管理体育事业的最高机构是文部省体育局，都道府县和市区町村教育委员会则设有保健体育科，承担着日本大众体育的行政管理事务。

2.提出大众体育宏观发展愿景，出台大众体育长远战略规划

根据本国实践，世界体育强国纷纷提出了大众体育事业的发展愿景，出台了长远发展规划。1980年，美国保健福利部发布了“增进健康，预防疾病”以及塑造“健康公民”的国家目标。之后，美国每10年都会制定全民健身发展规划，如1990年的《健康公民2000》，2000年的《健康公民2010》，2010年的《健康公民2020》和2020年的《健康公民2030》。这些规划都将“身体活动和健康”作为增进国民身体健康的主要对策，并明确了每10年在体育设施建设、体育人口数量、体育指导员数量等方面要达到的具体目标。

德国《黄金计划》诞生于1920年，是一项为促进全民健康在德国全范围内建设体育场地和体育设施的规划。20世纪60年代，德国政府提出了“为了人民的健康”的愿景和口号，为此，德国政府再次将“黄金计划”提出来进行了修改完善，并根据德国不同历史时期经济、社会和体育设施发展的具体情况提出了各阶段“黄金计划”的不同具体任务。“黄金计划”的实施为德国大众体育发展奠定了坚实的硬件基础。

3.积极引导社会力量参与，鼓励体育俱乐部的发展

世界体育强国在全民健身发展过程中都非常注重社会力量的参与，体育俱乐部是各体育强国大众体育发展最基本的组织载体。

为了鼓励和引导更多非营利性体育俱乐部的出现和发展壮大，各国都在俱乐部成立条件上做了较低的要求。在美国，将所要做的事情以及组织未来走向写出来，就可以成立体育俱乐部。在日本，非营利性体育俱乐部的成立条件是有10人以上的会员，注册资金和固定办公场所都不做要求，只要所管辖的官厅予以认证就可以。瑞典共有超出20000个体育俱乐部，有340万名7～70岁居民是瑞典体育俱乐部的成员，占到了全国总人口的三分之一。

德国的非营利性体育俱乐部有着悠久的历史，体育俱乐部占该国非营利性组织的四分之一，它成立的基本条件是7人以上，不违反宪法且有章程。1987年，德国体育俱乐部有59871个，会员人数1798万人，占总人口的29.3%。迄今，德国已有超过91000个体育俱乐部和2700万名会员，体育俱乐部俨然成为德国大众体育的重要基石。(www.xing528.com)

实施税收优惠政策，支持俱乐部发展壮大。美国体育俱乐部的发展得益于政府的税收优惠政策。一方面，美国对体育俱乐部收入的税收予以免除，另一方面给予向体育俱乐部捐赠的组织机构和个人等捐赠者以税收优惠。其中，个人捐赠可以享受税收优惠的部分最高可达当年税前收入的50%，公司法人捐赠可以享受优惠的部分可达10%。在日本，体育俱乐部原则上不纳税，政府仅对其有收益部分收入的80%部分收税，税率也仅为22%。

4.大力兴建新的体育场地设施，充分挖掘使用现有场地设施

美国十分重视体育设施的建设，通过法律为大众体育场地设施建设的投入加以支持和保障。美国50个州都有法律规定：“社区政府可以单独与有关机构合作，修建社区体育场地设施。为修建社区体育场地设施，社区政府可以通过购买、赞助、赠送、特许等方法获取土地。为修建社区体育设施，政府可与有关团体和个人谈判，谈判不成可以市场价格强行征用土地。”1965年起，美国联邦政府每年拨款7.8亿美元用于大众体育设施建设。另外，美国国家公园服务部和美国森林服务部通过“第66号命令”规定了社区公园的建设必须配套体育设施，并规定了配套建设标准，使社区公园体育配套设施成为美国大众体育场地设施的关键组成部分。

日本除了大力兴建新的体育场地设施，还在充分挖掘使用现有场地设施方面作了很多有益的探索。为了为居民提供参与体育活动的机会，日本政府努力为现有学校场地设施安装夜间照明设备，对学校给予补贴等提升现有学校体育场地设施的对外开放率。除学校体育场地设施外，其他机构如公司等将自身拥有的设施对社区居民有效开放达240至800小时，就可以享受一定的税收优惠政策。这些措施的实施有效提升了现有体育场地设施的大众服务率，提高了居民的体育活动参与率。

5.发挥志愿者的积极作用，满足大众体育服务需求

志愿者的无私奉献是世界体育强国大众体育发展的重要支撑力量。没有志愿服务，就不可能有世界体育强国大众体育的蓬勃发展。世界体育强国大众体育活动的组织和执行多是志愿人员利用业余时间完成的。政府通过建立激励机制等措施扩大体育志愿者群体人数，通过体育单项协会等的业务培训提高志愿者的专业水平和服务质量。1998年，55.5%的美国人在体育休闲组织和社区体育项目中提供了共计199亿小时，合计2259亿美元价值的志愿服务。瑞典体育俱乐部的教练资源常常来自公共支持，都是由有才能的家长志愿担任，每年大约有45万人提供总计达1.35亿小时的无偿服务。德国95%的体育俱乐部没有设立专职管理人员，90%以上的教练员都是由志愿者担任。

6.多渠道筹集经费，增加大众体育投入

世界体育强国的大众体育经费来源主要来源于国家财政拨款和社会投入。各国政府更多地从法律制度、政策税收等方面进一步鼓励社会力量参与和资助大众体育的发展，撬动更多的社会资金参与大众体育的发展。以瑞典为例，作为瑞典大众体育发展载体的瑞典体育俱乐部的经费收入主要包括国家拨款、市政支持、彩票销售投入、会费、企业赞助和广告、培训费及其他捐赠和资助等。另外，政府还通过一定的经济和法律优惠政策吸引私人和企业投资大众体育发展。加拿大政府提出要广泛开辟体育经费来源，在开展大众体育的组织资金中，来自公司和个人等其他渠道的资金要达到其总收入的50%。