公园城市建设的新特色-以右玉为例

美丽宜居公园城市是全面体现新发展理念的城市发展新范式。习近平总书记在成都首次提出的公园城市理念，是习近平生态文明思想的最新成果，是新时代背景下关于城市发展建设模式的最新战略定位。在该战略定位的指引下，公园城市的建设有了新特色。

1.生态系统与城市生活系统相融合的城市规划

与传统城市规划的生态观念淡薄、经济优先发展的价值取向不同，公园城市的规划与设计要充分尊重原有生态系统，将生态理念融入城市规划的全过程和各方面。公园城市规划中促进生态系统与城市生活系统相融合时，需要特别注意保护生物多样性，规划建设植物园、动物园、野生动物园、城市湿地公园等，开展珍稀濒危物种的迁地保护和人工繁育研究，加强外来物种入侵管控；注重保护风景名胜区和历史文化风貌，保护风景名胜区的自然生态系统、生物多样性和自然景观的功能，加强文化遗产保护传承和合理利用；注重恢复城市自然生态，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地；加强城市建筑规划管理，按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能。

70多年来，右玉人民的生态文明建设理念在绿色接力赛中不断刷新，在搞好绿化的基础上实施生态旅游、生态畜牧两大基地建设，实现了绿色生态向生态经济与时俱进的转变。从开始的为生存而种树，到现在的为发展而种树。右玉种树正经历着由绿向富的转变。“新时期右玉依然坚持与时俱进的发展理念，围绕绿色做文章，精心打造生态产业链条，着力开发新型煤电能源、生态工业、生态农业、生态旅游业‘三大’板块经济，做足做活生态文章，达到经济效益、社会效益和生态效益的协调发展”。右玉人就是凭借着“生态立县，绿色发展”这样的新的发展理念，经过几十年的努力建立起了一条颇具规模的、以“梁威绿色生态工业园区、元堡循环经济工业园区和一条环县城的清洁能源经济带”为主的绿色清洁能源产业链，而且还将一些高新技术产业（如LED）吸引过来。使右玉朝着全力打造绿色新能源示范基地的方向努力奔跑着。

2.绿色、低碳、循环、高效的城市经济运行体系

在公园城市建设的大框架内，打造绿色、低碳、循环、高效的城市经济运行体系需要有序推进。首先，以公园城市建设为抓手，推动经济组织方式由“产城人”向“人城产”转变。其次，创新产业布局模式，依托公园空间支持传统产业优化升级，同时发展新经济、培育新业态。再次，充分发挥高校和科研机构的创新能力，为公园城市提供持续创新能力支撑。最后，通过明确产业“正清单”，制定产业“负清单”等政策性手段全面推进产业绿色发展。

绿色发展是时代潮流，也是打开“两山”通道的“金钥匙”。右玉主动融入国家“碳达峰”“碳中和”这场广泛而深刻的经济社会系统性变革中，把“碳达峰”“碳中和”纳入全县生态文明建设全过程、各方面，创新实践“两山”理论，抓细做实转化、拓展、提升、共享“四篇绿色文章”，使右玉的绿色发展更加充分、更趋平衡，实现人与自然和谐共生、经济社会发展与生态环境保护相协调、相促进。

3.统筹生产、生活、生态的空间布局

公园城市的建设要特别注重合理统筹生产、生活、生态空间。首先，适度集中和压缩生产空间，提高土地利用强度，降低生产和生活空间混杂布局和无序蔓延对生活居住和城市功能的影响程度。其次，提高生活空间的舒适度和便利性。如限制停车、完善自行车路线标识等，并将城市公园体系、绿地空间、滨水休闲空间、环城近郊休闲游憩带等组合形成网络化、整体性的休闲游憩系统。最后，适度扩大生态空间，提升生态空间与生活空间的融合度，适度扩大生态空间规模，并使生活空间充满绿色。(www.xing528.com)

重塑生产、生活、生态“三生”空间，围绕把右玉生态文化旅游示范区建设成为国家级生态文化示范区，创新实践“两山”理论，抓细做实转化、拓展、提升、共享“四篇绿色文章”，探索和打造“春有探春之旅、夏有避暑之旅、秋有丰收之旅、冬有冰雪之旅”主题活动，通过“生态+”产业融合、协同创新，努力把文化旅游扩容到全季节，把目标群体覆盖到全年龄段，把服务供给延伸到全域资源链。

右玉统筹县域生产、生活、生态空间，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，引导资源要素按照主体功能区优化配置，形成集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间。要加大县城中心建设力度，强力推进市政道路建设、老旧小区改造、城中村风貌整治、公共服务设施建设等工作，让城市的面貌和功能尽快提升。积极推进右卫镇特色文创、威远镇绿色有机农副产品加工、元堡子镇新型煤电循环利用等三个特色集镇建设，以李达窑、高家堡、牛心堡、杨千河、杀虎口作为促进城乡协同发展的主要节点，稳妥推进偏远分散的小自然村人口向重点村特色村转移集中，对古村落要因地制宜进行文化保护和旅游资源开发，加快形成产业与自然条件相适应的层级有序、优势互补、整体协调的村镇层级结构体系。

4.公园景观与道路、城市景观融为一体的城市休闲游憩系统

公园城市是全面体现新发展理念，以人民为中心，实现人、城、境、业高度和谐统一的现代化城市，其建设需要将市民休闲、游客旅游需求进行统筹考虑，从而实现宜居、宜闲、宜游的建设目标。由此可见，城市休闲游憩系统的建设和优化与公园城市建设既是一种被包含与包含的关系，又是一种互动关系，二者相得益彰、相互促进。一方面，城市休闲游憩系统作为公园城市建设的重要内容，推动公园城市的建设；另一方面，公园城市作为城市休闲游憩系统的基础平台，促进休闲游憩系统的完善。城市休闲游憩系统需要围绕市民定居空间、游客旅居空间，以休闲游憩、休闲旅游项目发展完善为目标，将休闲游憩、休闲旅游功能融入公园城市建设的各个空间和层面，如居住、生产、交通功能区，形成处处都是休闲游憩环境的城市特色。

5.城乡融合的全域公园体系

乡村地区是城市空间和城市功能体系的重要组成部分，拥有最广泛最深厚的基础以及最大的潜力和后劲。因此，城市发展必须将乡村建设考虑在内，必须把城乡融合发展作为重大历史规律加以遵循。乡村拥有广阔的发展空间和丰富的绿地生态资源，是公园城市建设的重要组成部分。公园城市既要包括城市，也要包括农村，要用绿道慢行系统把城市与乡村连通，连接景区、农田、乡村，充分展现公园城市的美丽和宜居环境。从战略层面看，以公园城市标准建设乡村和乡村振兴战略有着相同的目标诉求，二者都旨在推进美丽宜居乡村建设，促进农村新型发展和城乡融合发展，全面改善农民生活环境和提高农民生活水平，让农民成为改革开放的受益者。

脱贫攻坚是乡村振兴的前提与基础，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。要推进产业振兴，突出农业产业“特”“优”发展，因地制宜做大饲草规模化种植、观光设施农业园区化建设、小杂粮特色精深加工业，支持小杂粮、中草药、亚麻籽油、沙棘、畜产品等加工生产的技术研发和创新，努力建成一批集设施农业、循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体和休闲农业景观带。要推进人才振兴，加快构建农业农村人才培养管理体制，建立人才培育引进机制，注重发挥右玉籍专家学者、企业家和乡贤能人作用，探索和创新符合乡村振兴需要的人才培养模式。要推进文化振兴，大力提倡移风易俗，摈除陈规陋习，积极培育新时代文明的礼仪规范和生活习惯，让移旧俗、除陋习、尚科学、倡新风成为农村新风尚。要推进生态振兴，广泛开展爱国卫生运动，循序渐进推进农村人畜分离等工作，持续推进农村水、电、路、气、网等基础设施改造升级，完善农村清扫保洁和垃圾清运处置市场化运作体系，下大气力继续改善村容村貌、户容户貌。要推进组织振兴，创新乡村治理体系，深化发展和积极发挥村委会、村民代表会议、村民理事会、村民监事会等作用，多渠道探索村民议事、乡贤参事等新途径，确保村民始终是乡村治理的主体。